Políticas públicas Retos y desafíos para la gobernabilidad.

Dulfary, Calderón Sánchez

• Editorial: Ediciones USTA
• Año: 2016
• ISBN:
  9789586319560
• Categoría: Politica e relazioni internazionali
• Categoría: Affari pubblici e amministrazione

El presente libro es un producto académico de expertos y profesores de trayectoria nacional e internacional que a partir de sus investigaciones han construido nuevas visiones sobre los retos y desafíos que implica las políticas públicas en la gobernabilidad, teniendo en cuenta los contextos estatales que requieren la generación de nuevas metodologías para su análisis.

Cooperación internacional y políticas públicas: análisis de casos latinoamericanos

Carlo Tassara1

Introducción

Este capítulo analiza la creciente importancia de la dimensión internacional en la formulación e implementación de las políticas públicas, tanto en la cooperación internacional para el desarrollo como en la cooperación regional, con especial referencia a la situación de América Latina y el Caribe.

Con este propósito, se aborda primero un bosquejo del papel desempeñado por la globalización en la generación de nuevas interdependencias globales y regionales, evidenciando algunos factores que justifican y alimentan la relevancia de los actores y los ámbitos internacionales en la discusión y la tematización de problemáticas que afectan directamente a las agendas nacionales y la formulación de numerosas políticas públicas.

La segunda parte del capítulo plantea una contextualización conceptual y metodológica de la revisión entre pares en el sector de las políticas públicas y un examen de su utilización en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en la Unión Europea y en la Unión Africana. Al respecto, se subraya que la mencionada revisión no propicia únicamente un espacio para facilitar el intercambio de experiencias y el aprendizaje mutuo, sino que provee también un canal eficaz para fomentar acuerdos por consenso sobre las políticas que se deberían implementar en un determinado contexto.

A continuación se profundiza el análisis sobre América Latina y el Caribe y se investigan algunas experiencias exitosas en las que la cooperación internacional –en las dos dimensiones antes mencionadas– representó un valor agregado para la identificación de soluciones innovadoras a problemas específicos de políticas sociales y de lucha contra la pobreza.

Finalmente, la cuarta y última parte esboza algunas reflexiones finales sobre los nuevos escenarios internacionales de las políticas sociales.

Globalización y políticas públicas

En esta primera parte del capítulo se analizan someramente algunos elementos y actores que caracterizan el actual escenario internacional e impactan en cuanto a la tematización y diseño de las políticas públicas nacionales.

En ese orden de ideas, es notoria la importancia de una oportuna identificación de los actores que participan en la formulación, negociación e implementación de las políticas públicas2 para entender cabalmente características y matices del proceso. Tanto por el pluralismo clásico y la Teoría de los Grupos de Interés (Freeman, 1984; González-Rossetti, 2005; March y Olsen, 2008) como por el neo-institucionalismo y la teoría de la acción colectiva (Shepsle, 2006), los actores involucrados en estos procesos se pueden articular en tres tipos principales: actores con poder formal de decisión, actores con interés inmediato y actores de contexto (ver cuadro a continuación).

Al respecto, Maldonado y Palma (2013, p. 45) señalan la centralidad del papel jugado por algunos actores en la elaboración de los argumentos técnicos que fundamentan la sustentación de las hipótesis y la elaboración de la narrativa vinculada con las políticas públicas.

Tabla 1. Actores relevantes en el origen y la trayectoria de una política pública

Fuente: Elaboración del autor con base en Maldonado y Palma (2013, p. 38).

[…] Los actores construyen y retoman elementos ideológicos y valóricos, pero también argumentos técnicos para defender y promover sus intereses y motivaciones. La elaboración de propuestas, de narrativas y de justificaciones sobre las alternativas posibles y la apropiación de argumentos técnicos para fundamentar el avance de intereses y valores es una labor colectiva y progresiva en la que participan no sólo los actores con poder formal de decisión o con intereses inmediatos, sino también una multitud de actores de contexto entre los que se encuentran profesionales de la administración pública, centros de investigación universitarios y del sector privado (think tanks), expertos nacionales e internacionales y diversos organismos internacionales (Maldonado & Palma, 2013, p. 45).

Ahora bien, la hipótesis de fondo de este trabajo es el proceso de la globalización que se empezó a manifestar en la segunda posguerra y ha recibido un mayor impulso desde los años noventa con el fin de la Guerra Fría. Además, ha creado nuevas condiciones para que los actores y la cooperación trasnacional pueda “constituirse en un ámbito [relevante] para el desarrollo de políticas públicas, tanto internacionales como de aquellas políticas domésticas que, en forma concertada, pueden contribuir o facilitar la adecuada provisión de bienes públicos globales” (Silva, 2009, p. 10).

Lo anterior se debe a varios elementos que se retroalimentan el uno con el otro. El primero es la interdependencia de una realidad caracterizada “por los efectos recíprocos entre naciones o entre actores en diferentes naciones” (Ianni, 2002, p. 48), originada por la misma globalización, que a su vez genera la aspiración, y a menudo la necesidad, de identificar y llevar a cabo políticas públicas sinérgicas –o al menos no contradictorias– entre países vecinos y coherentes con los escenarios internacionales existentes a nivel global.

Otro elemento decisivo es la percepción de la urgencia de consolidar los bloques regionales para adquirir un mayor peso político, económico y comercial en la arena internacional. Conjuntamente con otras razones, esto ha empujado la proliferación de los procesos de integración regional. Más allá de la Unión Europea, que constituye la entidad pionera en este ámbito, en las últimas décadas se han multiplicado experiencias similares en todos los continentes y en diversas regiones del planeta.

Basta recordar, en lo referente a América Latina y el Caribe, la creación del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) y del Mercado Común del Sur (Mercosur) en 1991; la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), en 2004; de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), en 2008; la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac), en 2010 y la Alianza del Pacífico, en 2011. Como se evidenciará más adelante, estas organizaciones han impulsado la creación de procesos y espacios comunes para el intercambio informativo, y a veces la coordinación, de las políticas públicas de los Estados miembros en varios ámbitos sectoriales.

El tercer factor, obviamente vinculado con los anteriores, es la multiplicación de los actores y las estrategias, como por ejemplo el G-20 a nivel institucional y la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible a nivel temático (Naciones Unidas, 2015), que orientan la gobernanza del desarrollo global, tematizan el debate internacional y por ende influyen directa o indirectamente en las prioridades y en los contenidos de las políticas públicas de todos los países.

El último elemento está relacionado con la importancia de conocimientos especializados para retroalimentar el diseño, el monitoreo y la evaluación de las políticas. En este contexto, la elaboración de investigaciones comparativas y de estudios técnicos de alto nivel, por un lado, y el uso de bases de datos y sistemas informativos muy sofisticados, por el otro, se han vuelto esenciales para dicho propósito. Por ende, resulta fundamental el aporte de actores como las agencias de Naciones Unidas, los tanques de pensamiento con proyección internacional y las organizaciones regionales como las que se han mencionado anteriormente.

Un caso típico es la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), que en las últimas décadas ha liderado el replanteamiento teórico de cuestiones centrales para las políticas de corte social, como por ejemplo el papel del desarrollo local, la erradicación de la pobreza, el enfoque de derechos y la lucha por una mayor igualdad para la construcción de sociedades democráticas justas y prósperas en la región.

Internacional

La revisión entre pares constituye una de las experiencias más exitosas en la valorización de la dimensión internacional para el diálogo y la coordinación en materia de políticas públicas. Por esto se presenta a continuación su caracterización conceptual y metodológica y un recorrido institucional sobre su utilización en la comunidad internacional.

Conceptos y enfoques

La revisión entre pares tiene múltiples aplicaciones en diferentes contextos, entre ellas el diseño y la implementación de una política pública como las que realiza periódicamente la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para evaluar el desempeño de cada país miembro; el análisis de la calidad de la enseñanza o de la investigación realizada por una facultad, un curso universitario u otras instancias formativas; así como la validación de artículos, ensayos y otros materiales producidos en el medio académico.

En el primer caso, la revisión entre pares consiste en el examen y la evaluación de una política o de un programa de un ministerio u otro organismo público realizada por representantes de entidades homólogas con el propósito de ayudar a la institución proponente a mejorar la formulación o la implementación de su política, adoptar mejores prácticas y adaptarse a normas y estándares internacionales. Según la OECD (2011):

[…] Es una práctica de revisión y evaluación periódica de las políticas de un Estado llevada a cabo por un grupo de hacedores de políticas de otros Estados con el objetivo de mejorar el diseño y la efectividad de las políticas por medio de un proceso de intercambio de experiencias y evaluación cruzada y comparada de prácticas, desafíos y soluciones (p.27).

Igualmente, se trata de un examen “basado, en gran medida, en la confianza mutua entre los Estados que participan en la revisión y en el crédito que conceden a dicho proceso. […] Las revisiones entre pares […] suelen efectuarse con una periodicidad determinada, cada una de ellas queda plasmada en un informe, en el que se evalúan los logros, se señalan las lagunas y se efectúan recomendaciones” (OECD, 2003, p. 3).

En el contexto del Programa EUROsociAL, la revisión entre pares se basa en el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre un país anfitrión, que presenta una política o una reforma y desea obtener la opinión de los países pares que están interesados en: (i) ofrecer un asesoramiento crítico externo, caracterizado por el aporte de personas que, por conocimientos y roles desempeñados, son pares de aquellos que son responsables de la política a evaluar; (ii) compartir sus prácticas con el país anfitrión y los demás países participantes; (iii) aprender del país anfitrión y, de existir las condiciones apropiadas, verificar la posibilidad de aplicarlo, total o parcialmente, a su contexto nacional (EUROsociAL, 2010, pp. 3-4).

A partir de estas premisas, la revisión utiliza un enfoque basado en la evidencia y posibilita un análisis en profundidad de los procesos que han hecho posible lograr resultados y superar obstáculos, permitiendo a los participantes reflexionar sobre las estrategias más efectivas para lograr los cambios necesarios, alcanzar resultados útiles e inmediatamente aplicables y considerar el potencial de ser transferidos a su entorno nacional. “Al mismo tiempo, ofrece la posibilidad de revisar críticamente el progreso en cuanto a los compromisos adquiridos y el avance realizado, ofreciendo sugerencias de mejora” (EUROsociAL, 2010, p. 4).

Los temas a tratar durante una revisión de esta naturaleza pueden ir desde la identificación de los retos clave que deben abordarse en el diseño de políticas y reformas, hasta la evaluación de resultados. Al mismo tiempo, es necesario contar con la comprensión del contexto social y económico en el que se lleva a cabo la política analizada.

Un estudio de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) contextualiza el aprendizaje entre pares como un instrumento privilegiado de la cooperación euro-latinoamericana y evidencia cómo este mecanismo se utilizó par...

Índice

• Portada
• Título
• Derechos de autor
• Presentación
• Prólogo
• El sinuoso camino hacia un Estado de políticas públicas
• Modelo relacional de políticas públicas
• Las políticas públicas: una construcción del valor público en la gobernabilidad
• Cooperación internacional y políticas públicas: análisis de casos latinoamericanos
• Análisis del enfoque de derechos humanos y las políticas públicas en Colombia
• Políticas públicas de la migración: elementos a considerar para la administración del fenómeno migratorio en el Pacífico colombiano
• Política de formación de funcionarios públicos en Colombia: herramienta de modernización del servicio público
• Epílogo