Conflictos ambientales en Colombia: Retos y perspectivas desde el enfoque de DDHH y la participación ciudadana

Beatriz, Londoño Toro

• Editorial: Editorial Universidad del Rosario
• Año: 2012
• ISBN:
  9789587382990
• Categoría: Ciencias biológicas
• Categoría: Ecología

Conflictos ambientales en Colombia. Retos y perspectivas desde el enfoque de DDHH y la participación ciudadana se articula en tres partes: en la primera se realiza un panorama de conflictos ambientales en las diferentes regiones naturales del país desde la perspectiva de la participación ciudadana. En la segunda se exponen las diferentes reflexiones de las autoridades ambientales locales y de las organizaciones sociales sobre los conflictos ambientales desde el enfoque de los derechos humanos. En la tercera, se hace un análisis de las competencias de las autoridades ambientales en torno al derecho a la participación cuando se presentan conflictos ambientales desde el enfoque de los derechos humanos. Dada la complejidad de los conflictos ambientales que tienen las diversas regiones del país y sus repercusiones ambientales y sociales,\' es necesario\' promover esfuerzos conjuntos con las universidades, los institutos, las organizaciones sociales y las autoridades ambientales realizando encuentros y generando reflexiones conjuntas acerca de los desafíos, retos y oportunidades en búsqueda de resolución civilista de los mismos. Por ello se espera que esta publicación logre constituirse en una herramienta de trabajo concreta que sirva de guía a las autoridades ambientales, las organizaciones sociales y la ciudadanía para abordar, entender y resolver los grandes desafíos que se tienen que afrontar cotidianamente en el país.En la segunda se exponen las diferentes reflexiones de las autoridades ambientales locales y de las organizaciones sociales sobre los conflictos ambientales desde el enfoque de los derechos humanos. En la tercera, se hace un análisis de las competencias de las autoridades ambientales en torno al derecho a la participación cuando se presentan conflictos ambientales desde el enfoque de los derechos humanos. Dada la complejidad de los conflictos ambientales que tienen las diversas regiones del país y sus repercusiones ambientales y sociales,\' es necesario\' promover esfuerzos conjuntos con las universidades, los institutos, las organizaciones sociales y las autoridades ambientales realizando encuentros y generando reflexiones conjuntas acerca de los desafíos, retos y oportunidades en búsqueda de resolución civilista de los mismos. Por ello se espera que esta publicación logre constituirse en una herramienta de trabajo concreta que sirva de guía a las autoridades ambientales, las organizaciones sociales y la ciudadanía para abordar, entender y resolver los grandes desafíos que se tienen que afrontar cotidianamente en el país.Dada la complejidad de los conflictos ambientales que tienen las diversas regiones del país y sus repercusiones ambientales y sociales,\' es necesario\' promover esfuerzos conjuntos con las universidades, los institutos, las organizaciones sociales y las autoridades ambientales realizando encuentros y generando reflexiones conjuntas acerca de los desafíos, retos y oportunidades en búsqueda de resolución civilista de los mismos. Por ello se espera que esta publicación logre constituirse en una herramienta de trabajo concreta que sirva de guía a las autoridades ambientales, las organizaciones sociales y la ciudadanía para abordar, entender y resolver los grandes desafíos que se tienen que afrontar cotidianamente en el país.

1. Industria petrolera: ¿Desarrollo o causa de conflicto social, ambiental y cultural?

 

 

Luis Ovelio Lugo Piraván*

*  Coordinador de Educación Ambiental de la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia- CORPORINOQUIA. Biólogo. E-mail: [email protected]

 

 

 

 

 

a. Contexto del conflicto ambiental

En la primera década del año 2000 la actividad petrolera se incrementó sustancialmente en la Orinoquia colombiana lo que ha generado grandes expectativas de desarrollo y crecimiento económico de la región, pero también ha producido conflictos ambientales y culturales por deterioro del suelo, demanda del recurso hídrico, pérdida progresiva de nacederos, intervención de ecosistemas, disminución de especies y hábitats para la biodiversidad. Estos conflictos ambientales han desencadenado de igual forma conflictos sociales y culturales en las comunidades localizadas en las áreas de influencia de la actividad petrolera por cambio el intempestivo en los ingresos, especulación en el costo de la tierra, nuevos estilos de vida y la llegada de problemas sociales.

Lo anterior ha llevado a grandes manifestaciones relacionadas con la toma de vías, obstrucción del tránsito de maquinaria petrolera, restricciones en derechos de servidumbres y paros laborales, que tienen su origen en que la comunidad no es informada previamente para el desarrollo de los proyectos petroleros, los líderes y las comunidades son engañados en sus pactos y concertaciones con las empresas, las servidumbres son pagadas de acuerdo a las tarifas empresariales globales y no son ajustadas al valor social y ambiental de los ecosistemas intervenidos en cada contexto, así como a que existe desigualdad en las escalas salariales, hay inequidad en la contratación de vehículos y no se cumplen las restricciones ambientales establecidas en los permisos y licencias.

Entre estos conflictos a través del presente trabajo queremos destacar los generados a partir de la sísmica exploratoria de petróleo. Uno de los principales detonantes del conflicto ha sido la ineficiente regulación que tiene esta actividad, por lo cual la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia (CORPORINOQUÍA) se ha visto en la necesidad de generar normas regionales para mitigar los impactos generados. Adicionalmente, se desconoce y no se valora el conocimiento tradicional y ancestral, ya que la comunidad asegura que la sísmica profundiza el agua de los nacederos y disminuye los caudales de la fuentes hídricas a mediano y largo plazo, así mismo les produce fenómenos de remoción en masa en el suelo, abandono y perdida de los hábitat de la fauna silvestre y deterioro de humedales y áreas ambientales estratégicas.

 

b. Gestión de la autoridad ambiental

La autoridad ambiental ejerce, de acuerdo al alcance de sus competencias, funciones tanto administrativas como de control, por ello se han realizado visitas técnicas por petición de la comunidad o por actuación de oficio. Prueba de ello es el caso del pozo 119 de la línea 1286 y ubicado en las coordenadas N: 1098043 y E: 1192232, debido a que allí  no se cumple con los parámetros establecidos en la Resolución n° 200.15.07-0983 del 30 de octubre de 2007 relacionados con la distancia permisible a corrientes de agua superficiales,  de 50 metros, y la ubicación de pozos en pendientes mayores de 45° ya que la ubicación de dichos puntos se encuentra en áreas que presentan problemas de inestabilidad y que además la incidencia de dichos disparos sísmicos pueden originar la inestabilidad de los depósitos coluviales conformados recientemente.

 

c. Análisis del caso desde un enfoque de derechos humanos

El hecho de contaminar una fuente hídrica o deteriorar un ecosistema afecta una multiplicidad de derechos humanos, lo que a su vez propicia el reclamo y la protesta social. Como es sabido, la Constitución Política de 1991 es reconocida como una constitución ecológica, por lo que desde los principios constitucionales se ampara el derecho a gozar de un ambiente sano. Para este caso concreto implica sostener la oferta y la calidad de los recursos ya que son garantía para la supervivencia de todo ser vivo incluido el hombre. Por tanto contaminar una fuente hídrica o deteriorar los suelos es atentar contra todas las formas de vida que existen a su alrededor y violar a todas luces los derechos fundamentales del ser humano.

Además de la reglamentación de la actividad, la corporación ha implementado cursos formación y el trabajo socio ambiental obligatorio, como medio para comprender el origen y las causas del conflicto ambiental, así mismo para comprender las consecuencias y efectos que estos desencadenan.

 

d. Descripción de los inconvenientes, retrasos o dificultades

Si bien se dice que la actividad petrolera ha generado grandes beneficios y crecimiento económico en la región, la realidad parece ser diferente. En nuestro parecer nos encontramos más bien con una causa o detonante para la generación de conflictos ambientales traducidos en (i) deficiente información para planificar el nuevo uso del territorio, (ii) cambio sistemático del paisaje de la Orinoquia, (iii) propuestas ineficientes para la adaptación al cambio climático reguladas por el ciclo del agua, (iv) demanda y contaminación hídrica sin precedentes, (v) incorporación de las determinantes ambientales en los planes de ordenamiento territorial, (vi) políticas descontextualizadas que regulan la dinámica expansiva de la frontera agrícola y petrolera, (vii) debilidad en procesos de investigación en la estructura ecológica de la Orinoquia, (viii) debilidad en el ordenamiento ambiental rural para los nuevos proceso productivos, (ix) profundos cambios en los patrones culturales por efecto de cambio de usos agrícolas y pecuarios por campos de exploración, explotación y operación de yacimientos petroleros, (x) debilidad en los diálogos comunitarios que conduzca a acuerdos sociales, empresariales e institucionales, (xi) intervención de asentamientos indígenas con alta vulnerabilidad cultural y ambiental, (xii) inexistencia de reglas claras para dirimir conflictos y derechos sobre la propiedad y uso de la tierra, entre otras.

 

e. Logros, avances y resultados positivos

CORPORINOQUÍA, a través de las Resoluciones n° 200.15.07-0983 del 30 de octubre de 2007, 200.15.07-1229 del 11 de diciembre de 2007 y 200.41.10-0440 del 18 de marzo de 2010, estableció los Procedimientos y las Medidas de Manejo Ambiental a programas de prospección sísmica, en las cuales se impone la obligación de presentar, previo a la ejecución de un proyecto de prospección sísmica, un documento que contenga las medidas de manejo ambiental para su desarrollo. Estas medidas de manejo ambiental no son un permiso para realizar las actividades de prospección sísmica, son eso sí, una restricción para el desarrollo de actividades sísmicas, en relación a las áreas ambientalmente frágiles y estratégicas.

Adicionalmente, CORPORINOQUIA, a través de los referidos actos administrativos, ha prohibido realizar la detonación de cargas explosivas (Sismigel) en cualquier cuerpo de agua, incluyendo nacederos, esteros, morichales, madreviejas, caños, ríos, lagunas. Así mismo, se establecieron unas distancias mínimas para realizar las detonaciones con respecto a los cuerpos de agua, siendo 100 metros para nacederos de agua, 100 metros para áreas receptoras de fauna, 50 metros para esteros, lagunas, morichales, madreviejas, etc., 50 metros para aljibes y pozos profundos, 50 metros para cárcavas, reptación, coronas y flancos de deslizamiento, barrancos; distancias que pueden llegar a ser mucho más restrictivas de acuerdo a la fragilidad ambiental del ecosistema y a la reglamentación de usos del suelo existente en el área de influencia directa del proyecto.

Cabe mencionar que en otras regiones del país los programas sísmicos solo requieren la suscripción del Contrato de Evaluación Técnica o Exploración y Producción con la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y la obtención de los permisos ambientales como concesión de aguas y vertimiento, sin ningún requerimiento u obligación adicional que garantice el buen desempeño ambiental para esta clase de proyectos.

 

f. Conclusiones

Los recursos financieros y de inversión petrolera se concentran en el mejoramiento de la infraestructura petrolera, bienestar de altos funcionarios “petroleros”, vías de acceso a sus campos de explotación, plantas de almacenamiento y procesamiento de los recursos que se extraen, dejando de lado la inversión social que beneficie de manera real y concreta a las comunidades.

Por ello se debe constituir la Orinoquia en una potencia mundial en conocimiento del agua, creando un observatorio ambiental regional, para evitar la pérdida progresiva de la biodiversidad traducida en fauna y flora silvestre, fortaleciendo así los asentamientos poblacionales temporales con múltiples problemas de saneamiento.

2. Conflicto ambiental y social por emisiones atmosféricas: De la intolerancia al acuerdo

Víctor Mauricio Villa Restrepo*

* Profesional especializado de la Subdirección de Servicio al cliente de la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare -CORNARE-. E-mail: [email protected]

a. Contexto del conflicto ambiental

En el mes de julio de 2012 se recibió en la Corporación Autónoma Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare (CORNARE) una queja ambiental por parte de la empresa Vestimundo que se encuentra ubicada en la zona industrial del municipio de Rionegro (Antioquia), contra la empresa Tintatex con la cual colinda.

La queja consistía en la afectación ambiental que se estaba presentando como consecuencia del material particulado emitido por las emisiones atmosféricas de la operación de las calderas y la nube de polvo generada por el atizamiento de las cenizas que quedan de la operación de éstas. El material particulado, además de contaminar el aire y el suelo, vulneraba los derechos humanos a la salud, la vida digna, al trabajo y al medio ambiente sano de los trabajadores de la empresa vecina.

El conflicto se generó entre los trabajadores de ambas empresas, cuyo nivel de educación variaba entre niveles profesionales y el ciclo básico de primaria, en un momento alcanzó un grado tan alto de intransigencia que se presentaron agresiones entre los trabajadores de las empresas involucradas.

b. Gestión de la autoridad ambiental

Como consecuencia de lo anterior, CORNARE realizó visitas al lugar los días 27 de julio y 1 de agosto del 2012 y, antes de acudir a lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 (Régimen Sancionatorio Ambiental), citó para el día 18 de septiembre de 2012 a los representantes legales de ambas empresas a una audiencia compromisoria con fundamento en lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 35 de la Ley 1437 del 2011 (Nuevo Código de Procedimiento Administrativo).

c. Análisis del caso desde un enfoque de derechos humanos

Es importante reconocer que la conciliación como mecanismo alternativo de resolución de conflictos logra establecer un equilibrio entre la victima fáctica de la situación y el presunto actor de la falta, toda vez que permite el respeto de los derechos humanos, permeando así derechos que en ocasiones se ven afectados y que de alguna manera se pueden llegar a garantizar, como el debido proceso. A través de este se escucha a cada una de las partes y habiéndose entendido l...

Índice

• Portada
• Portadilla
• Página legal
• Resumen
• Presentación
• Introducción
• Reflexión preliminar Una pequeña luz de esperanza: La resolución civilista de los conflictos ambientales
• Capítulo I Panorama de conflictos ambientales en las diferentes regiones naturales del país: Un análisis desde la participación ciudadana
• Capítulo II Reflexiones de las autoridades ambientales locales y de las organizaciones sociales sobre los conflictos ambientales desde el enfoque de ddhh: Un análisis de casos
• 1. Industria petrolera: ¿Desarrollo o causa de conflicto social, ambiental y cultural?
• 2. Conflicto ambiental y social por emisiones atmosféricas: De la intolerancia al acuerdo
• 3. Parque ambiental Los Pocitos: Una solución frente al conflicto
• 4. Pacto por el humedal El Limonar
• 5. Explotación petrolera y gestión concertada del ambiente: Estudio de caso del corredor Puerto Vega-Teteyé
• 6. Los cerros orientales de Bogotá: Pacto de vida entre diferentes actores
• 7. El mercado de Bazurto y la contaminación de la ciénaga de Las Quintas y el caño de Bazurto
• 8. Participación ciudadana en torno al proceso de protección y recuperación de los humedales de Bogotá
• 9. Las estrategias especiales de manejo en Parques Nacionales Naturales: Una apuesta a la participación social para el manejo conjunto del territorio
• 10. Gobernabilidad y aspectos culturales en resolución de conflictos ambientales
• 11. Impactos de la minería en el cuerpo y la vida de la mujer*
• 12. La Ciénaga Grande de Santa Marta: ¿De humedal Ramsar a catástrofe ambiental?*
• 13. Participación campesina, una apuesta por el reconocimiento de sus derechos vs. conflictos en el territorio ambiental*
• Capítulo III El papel de las autoridades ambientales en la resolución de los conflictos: Un enfoque desde los derechos humanos
• Conclusiones sobre el estado actual de la resolución administrativa de conflictos ambientales: Un aporte desde la investigación acción participativa
• Alabao
• Referencias
• Tabla de contenido