1. El sistema financiero: definiciones básicas
El sistema financiero es el conjunto de instituciones encargadas de la circulación del flujo monetario y cuya tarea principal es canalizar el dinero de los ahorristas (agentes superavitarios) hacia quienes desean hacer inversiones productivas (agentes deficitarios). Las instituciones que cumplen con este papel se llaman intermediarios financieros o mercados financieros. Los medios que utilizan estas instituciones para facilitar las transferencias de fondos de ahorros a las unidades productivas se denominan instrumentos financieros.
1.1 SISTEMA FINANCIERO PERUANO
El sistema financiero peruano está regulado por la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) (Ley 26702)1. Está conformado por el conjunto de instituciones bancarias, financieras y demás empresas e instituciones de derecho público o de derecho privado debidamente autorizadas, que operan en la intermediación financiera. Se entiende por intermediación financiera a la actividad habitual desarrollada por empresas e instituciones autorizadas para captar fondos del público bajo diferentes modalidades y colocarlos en forma de créditos e inversiones.
La ley establece el marco de regulación y supervisión a que se someten las empresas que operan en el sistema financiero y de seguros, así como aquellas que realizan actividades vinculadas o complementarias al objeto social de dichas personas. No alcanza al Banco Central de Reserva (BCR).
En la presente ley, la inversión extranjera en las empresas tiene igual tratamiento que el capital nacional con la sujeción, en su caso, a los convenios internacionales sobre la materia.
El Estado no participa en el sistema financiero nacional, salvo las inversiones que posee en la Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) como Banco de desarrollo de segundo piso.
Las empresas del sistema financiero pueden señalar libremente las tasas de interés, comisiones y gastos para sus operaciones activas, pasivas y servicios. Sin embargo, para el caso de la fijación de las tasas de interés deberán observar los límites que para el efecto señale el BCR, excepcionalmente, con arreglo a lo previsto en su ley orgánica. No alcanza a la actividad de intermediación financiera (artículo 9).
Las empresas del sistema de seguros determinan libremente las condiciones de las pólizas, sus tarifas y otras comisiones.
La tasa de interés, las comisiones y demás tarifas que cobren las empresas del sistema financiero y del sistema de seguro, así como las condiciones de las pólizas de seguro, deberán ser puestas en conocimiento del público, de acuerdo con las normas que establezca la Superintendencia.
Según el artículo 1243 del Código Civil, la tasa máxima de interés convencional compensatorio o moratorio es fijada por el BCR. Cualquier exceso sobre la tasa máxima da lugar a la devolución o a la imputación al capital, a voluntad del deudor.
1.1.1 Ahorros
Constituidos por el conjunto de depósitos de dinero que, bajo cualquier modalidad, realizan las personas naturales y jurídicas del país o del exterior en las empresas del sistema financiero peruano. Incluyen los depósitos y la adquisición de instrumentos representativos de deuda, emitidos por las empresas.
1.1.2 Provisiones
Son los cargos que deben efectuar todas las empresas que realizan operaciones sujetas a riesgo crediticio en los estados de pérdidas y ganancias. Las provisiones pueden ser genéricas o específicas, según la calificación del crédito. Las provisiones genéricas no deben exceder del uno por ciento de la cartera normal, salvo situaciones excepcionales.
1.1.3 Clasificación de riesgo de las empresas del sistema financiero
Todas las empresas que capten fondos del público deben contar con la clasificación de por lo menos dos empresas clasificadoras de riesgo, cada seis meses. De existir dos clasificaciones diferentes, prevalecerá la más baja.
La Superintendencia clasifica a las empresas del sistema financiero de acuerdo con criterios técnicos y ponderaciones que son previamente establecidos, como la administración de riesgo, la calidad de las carteras crediticia y negociable, la solidez patrimonial, la rentabilidad y la eficiencia financiera y de gestión, y la liquidez.
1.1.4 Secreto bancario
Está prohibido que las empresas del sistema financiero, así como sus directores y trabajadores, suministren cualquier información sobre las operaciones pasivas con sus clientes, a menos que medie autorización escrita de estos.
1.1.5 Fondo de seguro de depósito
El fondo de seguro de depósito es una persona jurídica de derecho privado de naturaleza especial regulada por la Ley General del Sistema Financiero, las disposiciones reglamentarias emitidas mediante decreto supremo y su estatuto. Tiene por objeto proteger a quienes realicen depósitos en las empresas del sistema financiero.
Se encuentra facultado para dar cobertura a los depósitos, facilitar la transferencia de los depósitos y activos de empresas sometidas al régimen de intervención y ejecutar situaciones excepcionales. Estas medidas dictadas por la Superintendencia están orientadas al fortalecimiento patrimonial de las empresas del sistema financiero cuando una empresa miembro del fondo se encuentra sometida al régimen de vigilancia.
1.1.6 Central de riesgos
Está a cargo de la SBS. Es un sistema integrado de registro de riesgos financieros, crediticios, comerciales y de seguros, que cuenta con información consolidada y clasificada sobre los deudores de las empresas.
Toda institución gremial que cuente con la infraestructura necesaria podrá tener acceso, previo convenio con la SBS. La información está disponible para las empresas del sistema financiero y de seguros, el BCR, las empresas comerciales y cualquier interesado en general, previo pago de las tarifas establecidas.
En la central de riesgos se registran los riesgos de endeudamientos financieros y crediticios en el país y en el exterior, los riesgos comerciales en el país, los riesgos vinculados con el seguro de crédito y otros riesgos de seguro, dentro de los límites que determine la SBS.
Adicionalmente, podrán registrarse las garantías prendarias constituidas a favor de las empresas del sistema financiero, todo encargo fiduciario que comporte la transferencia de bienes, con la indicación de estos últimos y cualquier otro tipo de endeudamiento que genere riesgos crediticios adicionales para cualquier acreedor.
Las personas jurídicas pueden constituir centrales de riesgo privadas, con el objeto de proporcionar al público información sobre los antecedentes crediticios de los deudores del sistema financiero y de seguros, sobre todo del uso indebido del cheque.
1.1.7 Encaje
Las empresas del sistema financiero están sujetas a encaje de acuerdo con la naturaleza de las obligaciones o con la de sus operaciones, según lo determine el BCR.
El encaje mínimo legal al mes de abril de 2012 es nueve por ciento del total de obligaciones sujetas a encaje. Lo que excede se le denomina encaje adicional.
Por razones de política monetaria, el BCR establece encajes adicionales o marginales. Está facultado a reconocer intereses por los fondos con los que se les constituya, a la tasa que determine su directorio.
Los encajes deben estar constituidos por dinero en efectivo, en caja de la empresa o depósitos en el BCR. La moneda extranjera no puede constituir encaje de obligaciones nacional ni viceversa.
1.1.8 Riesgo crediticio
Las empresas del sistema financiero cuyos activos y créditos contingentes ponderados por riesgo excedan el límite de once veces su patrimonio deben depositar todo incremento en el nivel de sus obligaciones sujetas a encaje que aparezcan en los informes del BCR, en las respectivas monedas, desde el momento mismo en que el exceso promedio figure en tales informes.
1.1.9 Fideicomiso
Es una relación jurídica por la cual el fideicomitente transfiere bienes en fideicomiso a otra persona, denominada fiduciario, para la constitución de un patrimonio fideicometido, sujeto al dominio fiduciario de este último y afectado al cumplimiento de un fin específico en favor del fideicomitente o un tercero denominado fideicomisario.
El fiduciario es una persona, compañía o asociación que mantiene activos en nombre de un beneficiado. Tiene la responsabilidad de invertir los recursos para obtener rentabilidad para el beneficiario.
1.1.10 Empresas del sistema financiero
De acuerdo con el artículo 282 de la Ley General del Sistema Financiero, las empresas están definidas de la siguiente forma:
a. Empresa bancaria. Su negocio principal consiste en recibir dinero del público en depósito o bajo cualquier otra modalidad contractual y utilizar ese dinero, su propio capital y el que obtenga de otras fuentes de financiación para conceder créditos en las diversas modalidades o aplicarlos a operaciones sujetas a riesgos de mercado.
b. Empresa financiera. Capta recursos del público y su especialidad consiste en facilitar las colocaciones de primeras emisiones de valores, operar con valores mobiliarios y brindar asesoría de carácter financiero.
c. Empresa de arrendamiento financiero. Su especialidad consiste en la adquisición de bienes muebles e inmuebles, que serán cedidos en uso a una persona natural o jurídica a cambio del pago de una renta periódica con la opción de comprar dichos bienes por un valor predeterminado.
d. Caja Rural de Ahorro y Crédito. Capta recursos del público y su especialidad consiste en otorgar financiamiento preferentemente a la mediana, pequeña y microempresa del ámbito rural.
e. Caja Municipal de Ahorro y Crédito. Capta recursos del público y su especialidad consiste en realizar operaciones de financiamiento, preferentemente a las pequeñas y microempresas.
f. Caja Municipal de Crédito Popular. Especializada en otorgar crédito pignoraticio al público en general. Está también facultada para efectuar operaciones activas y pasivas con los respectivos concejos provinciales y distritales y con las empresas municipales dependientes de los primeros, así como para brindar servicios bancarios a dichos concejos y empresas.
g. Empresa de desarrollo de la pequeña y microempresa (Edpyme). Es aquella cuya especialidad consiste en otorgar financiamiento preferentemente a los empresarios de la pequeña y microempresa.
h. Empresa de factoring. Su especialidad consiste en la adquisición de facturas conformadas, títulos valores y, en general, cualquier valor mo...