Las cláusulas de disciplina fiscal en las constituciones del Estado social de derecho

La sostenibilidad fiscal en Colombia y el principio de estabilidad presupuestaria en España

Jairo Andrés Castaño Peña

• Editorial: Universidad Externado
• Año: 2020
• ISBN:
  9789587903690
• Categoría: Law
• Categoría: Public Law

El doctor Castaño Peña presenta aquí una notable contribución que, con ligeras modificaciones, reproduce su tesis doctoral, defendida el pasado curso académico 2018-2019 en la Universidad Autónoma de Madrid. La tesis, que tuve la satisfacción de dirigir, recibió la máxima calificación, por unanimidad. Al objetivo mérito de abordar el detalle de la gestación, el recorrido aplicativo y la interpretación de las cláusulas de disciplina fiscal y de estabilidad presupuestaria, de reciente articulación en las constituciones de Colombia y España, suma esta obra el acierto de su consideración en relación con la cláusula constitucional de Estado social. Y en eso estriba, sin duda, el mayor interés de esta relevante aportación doctrinal. A lo largo del estudio relativo a esas constitucionalizadas cláusulas muestra el autor una gran desenvoltura tanto en el manejo de conceptos basilares de la teoría del Estado y de la Constitución como en el tratamiento de las cuestiones concretas en uno y otro ordenamiento y mediante un aseado empleo de categorías económicas de un modo solvente y, por lo demás, inusual entre los constitucionalistas. Seguramente, el autor habría podido ampliar el foco de su estudio a fin de apreciar el grado de incidencia que esas cláusulas hayan podido tener en la vertiente democrática y de derecho del Estado constitucional (ahondando, incluso, en su caracterización tipológica entre las normas constitucionales). Y ello le habría permitido, quizás, enfatizar lo que de constreñimiento del pluralismo encierran articulaciones tan puntillosas de contenidos disciplinarios de las políticas democráticas. Sin embargo, lo cierto es que, mediante su restricta consideración de la vertiente social de la definitoria cláusula de Estado social y democrático de derecho, el autor alcanza a poner de manifiesto su propósito de avanzar en el anclaje constitucional de su faceta o vertiente social, mediante una interpretación comprensiva de las cláusulas de disciplina fiscal y presupuestaria que, lejos de automatismos simplificadores contrarios a la exigencia de sistemática interpretación de las previsiones constitucionales, se pretende contextualizar y modular en consonancia con las finalidades de las cuales es cifra la constitutiva cláusula de Estado social.En esa disposición, el autor apunta a la conclusión de que la articulación constitucional de esas exigencias de disciplina fiscal y presupuestaria no supone per se un cuestionamiento de la efectiva vigencia de la cláusula de Estado social. Sin perjuicio, pues, de la episódica regresión en unos u otros ámbitos de la política social, a resultas de la efectiva práctica del pluralismo político y, en todo caso, de coyunturas económicas (pues solo al amparo de un férreo dogmatismo cabría imaginar políticas sociales indemnes y a salvo de toda posible regresividad), esas previsiones constitucionales demandarían interpretaciones equilibradas, menos desajustadas, mediante una lectura comprensiva a la luz de la definitoria cláusula de Estado social.

NOTAS AL PIE

PRÓLOGO

1 En perspectiva económica cfr., por otros, BRANKO MILANOVIC, Capitalism Alone. The Future of the System that Rules the World, HUP, Cambridge et al., 2019; asimismo, en síntesis, Id., “La desigualdad mundial de la renta: qué es y por qué es importante”, en Sistema, Principios, 5/2006, pp. 35-56.

2 A propósito de la noticia cfr., p. ej., “Nueva Zelanda publica su presupuesto del bienestar centrado en los más vulnerables”, EFE, Sidney (Australia), 30 de mayo de 2019.

3 Por su relación con el mencionado Foro de Davos cfr. KLAUS SCHWAB, La cuarta revolución industrial, Debate, Barcelona, 2016; asimismo, entre otros, JOSÉ M. GONZÁLEZ-PÁRAMO, Cuarta revolución industrial, empleo y Estado de bienestar, RACMP, Madrid, 2017; PABLO BERAMENDI, SILJA HAUSERMANN, HERBERT KITSCHELT y HANS PETER KRIESI (eds.), The Politics of Advanced Capitalism, CUP, New Yok, 2015.

4 Superando la contraproducente pulsión de los populismos (cfr., en síntesis, PAUL BLOKKER, “Populist constitutionalism”, en CARLOS DE LA TORRE [ed.], Routledge Handbook of Global Populism, 2018) cfr., entre otros muchos, HAUKE BRUNKHORST, “Die Legitimationskrise der Weltgesellschaft. Global Rule of Law, Global Constitutionalism und Weltstaatlichkeit”, en M. ALBERT y R. STICHWEH (eds.), Weltstaat und Weltstaatlichkeit: Beobachtungen globale politischer Strukturbildung, VfSW, 2007, pp. 63-107.

5 Que la cuestión está siendo ya objeto de atención en los espacios políticos estatales y supraestatales es cosa notoria (cfr., a propósito, a simple título de referencia, Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, Inteligencia artificial para Europa, COM(2018) 237 final, del 25 de abril de 2018; Comunicación de la Comisión. Plan coordinado sobre la inteligencia artificial, COM(2018) 795 final, del 7 de diciembre de 2018; Comunicación de la Comisión Europea. Generar confianza en la inteligencia artificial centrada en el ser humano, COM(2019) 168 final, del 8 de abril de 2019).

CAPÍTULO PRIMERO
La articulación entre Estado, economía y Constitución y los fines sociales

1 P. MÍGUEZ, “El nacimiento del Estado moderno y los orígenes de la economía política”, Nómadas. Revista Crítica de Ciencias Sociales y Jurídicas, vol. 22, 2, 2009, p. 12.

2 J. A. CASTAÑO PEÑA, “Análisis económico del activismo judicial: el caso de la Corte Constitucional colombiana”, Revista Derecho del Estado, 31, 2013.

3 H. LANDRETH y D. C. COLANDER, Historia del pensamiento económico, 4.ª ed., McGraw-Hill, Madrid, 2006, p. 44.

4 Sobre el proceso de concentración del poder, Heller afirma que el poder absoluto de los príncipes descansaba sobre la calculabilidad de la economía, además de sobre el aumento del poder militar y la creación de una burocracia independiente. Gracias a estos elementos fue posible para los príncipes someter a los señores feudales a un orden unitario de su soberanía. Cfr. H. HELLER, “¿Estado de derecho o dictadura?”, en H. HELLER, Escritos políticos, Alianza Editorial, Madrid, 1985.

5 G. D. VALENCIA AGUDELO, “Teoría económica y formación del Estado nación: mercantilistas y liberalistas”, Ecos de Economía, vol. 15, n.º 32, 2011, p. 160.

6 G. H. SABINE, Historia de la teoría política, 3.ª ed., Fondo de Cultura Económica, Madrid, 1994, p. 266.

7 LANDRETH y COLANDER, Historia del pensamiento económico, cit., p. 44.

8 J. E. STIGLITZ, Economía del sector público, 3.ª ed., Bosch, Barcelona, 2003, p. 13.

9 Sobre este tema se expresa Heller así: “Seguridad del tráfico o seguridad jurídica se hacen posibles merced a una intensificación en la calculabilidad y en la acomodación a planes conseguida en las relaciones sociales. Porque esta calculabilidad puede alcanzarse solamente si las relaciones sociales y ante todo las económicas se someten en medida creciente a un orden unitario, esto es, a una formación desde un punto de vista central del territorio”. HELLER, “¿Estado de derecho o dictadura?”, cit., p. 284. En sentido similar, J. R. GALLEGO BONO, J. NÁCHER ESCRICHE y J. BANYULS LLOPIS, Elementos básicos de economía, un enfoque institucional, Tirant lo Blanch, Valencia, 2001, p. 311.

10 R. DEL ÁGUILA, Manual de ciencia política, Trotta, Madrid, 2009, p. 39.

11 Á. GARRORENA MORALES, Derecho constitucional: teoría de la Constitución y sistema de fuentes, 2.^a ed., Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid, 2013, p. 30.

12 DEL ÁGUILA, Manual de ciencia política, cit., p. 56.

13 F. RUBIO LLORENTE, La forma del poder:...

Índice

• Cubierta
• Portadilla
• Portada
• Créditos
• Contenido
• Prólogo
• Agradecimientos
• Introducción
• Capítulo primero. La articulación entre Estado, economía y Constitución y los fines sociales
• Capítulo segundo. Las cláusulas de disciplina fiscal
• Capítulo tercero. El criterio de sostenibilidad fiscal en la Constitución colombiana
• Capítulo cuarto. El principio de estabilidad presupuestaria en la Constitución española
• Capítulo quinto. Los efectos de la disciplina fiscal en la Constitución del Estado social de derecho
• Conclusiones
• Referencias
• Notas al pie
• Contracubierta