Colombia y la Unión Europea

Una asociación cada vez más estrecha

Eric Tremolada, Carlo Tassara, Olivier Costa

• Editorial: Universidad Externado
• Año: 2020
• ISBN:
  9789587902983
• Categoría: Política y relaciones internacionales
• Categoría: Políticas europeas

Tres capítulos componen Colombia y la Unión Europea: una asociación cada vez más estrecha. Los dos primeros se ocupan del origen y evolución del relacionamiento y la cooperación existente entre la Unión Europea (UE) y Colombia, y verifican qué tan estrecha es, y el último explica la complejidad de la Unión Europea desde un punto de vista histórico, institucional y político. De esta manera, en el primer capítulo encontramos un análisis que aborda las relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe, para luego centrarse en Colombia, desde dos perspectivas: cronológica y multinivel. El segundo apartado pone en evidencia cómo la cooperación y el diálogo político entre la Unión Europea y los países de América Latina y el Caribe se han fortalecido, produciendo importantes resultados en las relaciones birregionales, particularmente en los ámbitos del desarrollo local, la educación superior y la cohesión social. El último escrito nos facilita la comprensión de la UE como el mayor proyecto de paz jamás emprendido, recordando que esta sigue siendo una unión imperfecta, pero necesaria para el bienestar, la libertad y la democracia de sus ciudadanos.

CAPÍTULO 1

ERIC TREMOLADA

Distintas formas del relacionamiento de la Unión Europea con América Latina que explican qué tan cerca está Europa de Colombia

RESUMEN

El escrito, para poder explicar qué tan cerca están los europeos de Colombia, aborda las relaciones de la Unión Europea con América Latina y el Caribe. Lo hace desde dos perspectivas, multinivel y cronológica. La multinivel, contextualiza las relaciones de región a región, luego ilustra las relaciones de la UE con las subregiones latinoamericanas, y verifica el relacionamiento bilateral que caracteriza las interacciones de la UE con México y Chile.

La perspectiva cronológica abre y cierra el escrito, al abrirlo recorre el relacionamiento de las dos regiones por seis períodos, que datan desde 1958 hasta la actualidad, y al cerrarlo, se ocupa específicamente de la relación de la UE con Colombia, refiriéndose, en ambos casos, de manera transversal, al diálogo político, la cooperación y el comercio.

PALABRAS CLAVE

Relación Unión Europea – América Latina; diálogo político, cooperación y comercio; relaciones de región a región, de región a subregión y bilateral.

DIFFERENT FORMS OF THE EUROPEAN UNION’S RELATIONSHIP WITH LATIN AMERICA THAT EXPLAIN HOW CLOSE EUROPE IS TO COLOMBIA

ABSTRACT

The document, to explain how close to Colombia the Europeans are, addresses the European Union’s relations with Latin America and the Caribbean. It does so from two perspectives, multilevel and chronological. The multilevel, contextualizes the relationships from region to region, then illustrates the EU’s relations with some Latin American subregions, and verifies the bilateral relationship that characterizes the EU’s interactions with Mexico and Chile.

The chronological perspective opens and closes the writing, to open it, it goes through the relationship of the two regions for six periods, dating from 1958 to the present, and to closes it, deals specifically with the relationship of the EU with Colombia, referring, in both cases, in a transversal way, to political dialogue, cooperation and trade.

KEY WORDS

Relationship between the European Union and Latin America; political dialogue, cooperation and trade; relationships from region to region, from region to subregion and bilateral.

INTRODUCCIÓN

En el esquema actual de las relaciones entre la Unión Europea (UE) y América Latina y el Caribe (ALC), tres pilares estructuran las relaciones: el diálogo político, los proyectos de cooperación y los acuerdos comerciales¹. Se habla de “relaciones” y no de “relación”, porque la interacción no siempre se ha dado de región a región. En ALC, la UE se relaciona con interlocutores a distintos niveles: regional, subregional y estatal.

El relacionamiento con diferentes interlocutores es lo que Malamud denomina “regionalismo ligero a muchos niveles”², y que nos sirve para caracterizar el unilateralismo recalcitrante y reiterativo en las políticas exteriores de los Estados latinoamericanos, que debilita su posición a la hora de lograr alianzas políticas y de negociar acuerdos comerciales y que, en general, lastima el diseño del concepto interregionalista. Günther Maihold lo definió como un problema estructural³. No obstante, esta resistencia a participar a nivel internacional como grupo o bajo el paraguas de las organizaciones subregionales, tan propio de los latinoamericanos, hoy también la sufre el Reino Unido, con su salida de la UE, luego de haber triunfado en las urnas el brexit (abreviación de British exit, “salida británica”).

Así, tales relaciones no solo tienen que afrontar problemas endémicos, sino que están sujetas a un contexto global en constante efervescencia: la crisis financiera mundial del 2008 y los sucedáneos declives económicos en los Estados del sur de Europa, los conflictos de Oriente Medio, el terrorismo, las migraciones, la caída de los precios del petróleo, la devaluación de las monedas nacionales, el apogeo de las industrias asiáticas, etc.

Por consiguiente, resulta necesario conocer cuál es su estado actual, con el objetivo de superar debilidades y reforzar fortalezas para lograr una sinergia entre ambas regiones que les permitan sortear, de la mejor manera posible, la vorágine imperante en el “orden” mundial.

Con dicho propósito, en el presente artículo se abordan las relaciones UE-ALC para poder explicar qué tan cerca están los europeos de Colombia, desde dos perspectivas: multinivel y cronológica. La multinivel, que se fundamenta en escritos anteriores del autor, contextualiza las relaciones de región a región, luego ilustra las relaciones de la UE con las subregiones latinoamericanas y, finalizando esta perspectiva, verifica el relacionamiento bilateral de bloque a Estado que caracteriza las interacciones de la UE con México y Chile.

La perspectiva cronológica abre y cierra el escrito. Al abrirlo recorre el relacionamiento de las dos regiones por seis períodos que datan de 1958 hasta la actualidad, y al cerrarlo, se aborda específicamente a la relación de la UE con Colombia, refiriéndose, en ambos casos, de manera transversal, al diálogo político, la cooperación y el comercio.

I. UN REPASO POR PERÍODOS A LAS RELACIONES UE – AL

A. UNA TÍMIDA Y DESCONFIADA RELACIÓN: PERÍODO 1958-1969

La Comunidad Económica Europea (CEE) –muy tempranamente– produjo un memorando dirigido a los Estados latinoamericanos, manifestando, por un lado, su intención de alcanzar una estrecha relación y cooperación con la región y, por el otro, dejar claro que las propuestas comerciales latinoamericanas no se verían perjudicadas por las preferencias internas del comercio intracomunitario. En todo caso, y como asevera Glenn Mower, los latinoamericanos, entendiendo que las posibilidades de sus exportaciones estarían amenazadas, como respuesta crearon en 1960 la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc)⁴. Cabe señalar, que no solo las políticas proteccionistas de la CEE motivaron su surgimiento, la imposibilidad de ampliar nuevos acuerdos preferenciales en el seno del Gatt, y la recomendación de una integración regional por parte de la Cepal como estrategia para superar la mono-exportación de productos básicos sin valor agregado, la vulnerabilidad de los sectores externos, la concentración del comercio con determinados países y la estrechez de los mercados nacionales para emprender procesos de industrialización, explicaron la génesis de este proceso y los de carácter subregional que le sucedieron⁵.

De esta manera, los acercamientos en un primer quinquenio, comprendido entre 1958 y 1963, se dieron entre la CEE y la Alalc, y entre la CEE y el Mercado Común Centroamericano (MCCA)⁶, mercado que nació unos meses después de la Alalc.

Los acercamientos de la CEE con Latinoamérica no terminan de cuajar en el quinquenio 1963-1967, toda vez que los énfasis europeos se dirigieron al fortalecimiento de los vínculos con sus excolonias del continente africano. Así, los Acuerdos de Yaundé, le brindaron una serie de preferencias comerciales a estos territorios, situación que los latinoamericanos catalogaron de discriminatoria, y que generó que varios de sus diplomáticos en Bruselas, emitieran el “Memorando Latinoamericano de 1966”, en el cual enfatizaban en la necesidad de una política económica interregional que fuera comprensiva y no discriminatoria. Documento que, por cierto, no obtuvo respuesta alguna por parte de la CEE⁷.

Entre 1967 y 1970, última etapa desde este período, el relacionamiento no solo no mejora sino que se enfría, en particular por una marcada inactividad del Consejo de la CEE frente a las posiciones latinoamericanas. De esta manera, los contactos durante este lapso se redujeron a intercambios informales de opinión entre ambas regiones.

Refiriéndonos sobre todo a la relación de la CEE con Colombia, no hay prácticamente nada que anotar debido a la centralidad de las relaciones de Colombia con Estados Unidos. No obstante, en los 60, Inglaterra, en esos años no miembro de la CEE, se convirtió en el mayor inversionista para la extracción de petróleo del país, siendo pioneros en el desarrollo de uno de los principales sectores de la economía colombiana⁸.

B. LA REACTIVACIÓN DEL DIÁLOGO Y EL INICIO DE LA COOPERACIÓN: PERÍODO 1970-1979

Los escritos de Drekonja-Kornat y Martin nos recuerdan que la situación comienza a cambiar por iniciativa de los latinoamericanos que, liderados por Gabriel Valdés, ministro de relaciones exteriores de Chile, emiten la declaración de Buenos Aires de 1970. Gracias a esta, se empezaron a dar una serie de conversaciones que, luego de la de junio de 1971, se convertiría en el diálogo regular de alto nivel del Grupo Latinoamericano (Grula) conocido más adelante como el Diálogo de Bruselas⁹. Estas conversaciones empiezan a dar frutos, intensificando las relaciones bilaterales, al punto que se concluyen acuerdos no preferenciales de la CEE con Argentina en 1971, con Brasil y Uruguay en 1973, y con México en 1975¹⁰.

Martin, con fundamento en Mower, clasifica estos acuerdos de primera generación como acuerdos comerciales bilaterales, refiriéndose a los suscritos con Argentina, Brasil y Uruguay; acuerdo de cooperación económica el firmado con México, y otros posteriores los denomina acuerdos particulares y arreglos especiales de cuotas. En el caso de los primeros hace alusión a los de contenido textil con Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, México, Perú y Uruguay, y en el caso de los segundos, a los arreglos de cuotas para ciertos productos artesanales celebrados con Uruguay, Brasil, Ecuador, Paraguay, Honduras, Perú y El Salvador¹¹.

No obstante, las prioridades de la CEE se dirigían a atender los compromisos de la Convención de Lomé y en aquellos países que hacían parte de un Sistema de Asistencia Preferencial. Es poco después cuando se consolida el Sistema Generalizado de Preferencias que enmarcó, y enmarca aún, muchas de las relaciones entre ambas regiones.

En esta etapa, como mecanismo de reforzamiento del diálogo político, se empiezan a dar reuniones interparlamentarias birregionales, que más tarde fueron claves en el proceso de la institucionalización de las relaciones entre la CEE y AL. Entre otras cosas propició que se incluyera en la agenda bilateral la lucha por la paz y los derechos humanos¹².

El relacionamiento de la CEE con AL, durante esta etapa se orientó hacia el reforzamiento de la integración y la transferencia progresiva de recursos, primero, balanceando la cooeración que realizaba con otras regiones del mundo, y segundo, confiando en que se promovería un mayor flujo de inversiones privadas en los negocios de la región.

C. ¿UNA PARTICIPACIÓN MÁS AMPLIA DE EUROPA EN AMÉRICA LATINA?: PERÍODO 1980-1989

Martin entiende que los acuerdos de segunda generación de este período representan un verdadero impulso a las relaciones birregionales. Se refiere a los acuerdos firmados con Brasil en 1980, con los países andinos en 1983 y con los de América Central en 1985.

Si bien uno puede evidenciar el interés de la CEE por potenciar los procesos s...

Índice

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• PORTADILLA
• PORTADA
• CRÉDITOS
• CONTENIDO
• PRESENTACIÓN
• SIGLAS
• CAPÍTULO 1 DISTINTAS FORMAS DEL RELACIONAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA CON AMÉRICA LATINA QUE EXPLICAN QUÉ TAN CERCA ESTÁ EUROPA DE COLOMBIA
• CAPÍTULO 2 LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA EN COLOMBIA. BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS
• CAPÍTULO 3 LA UNIÓN EUROPEA, UN REPASO HISTÓRICO, INSTITUCIONAL Y POLÍTICO
• APÉNDICE LA DELEGACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN COLOMBIA
• NOTAS AL PIE
• CONTRACUBIERTA