Herramienta de gestión para la renovación urbana efectiva

Cuadernos de investigaciones MGU

Carlos Alberto Baena Lopez

• Editorial: Universidad Piloto de Colombia
• Año: 2012
• ISBN:
  9789588957067
• Edición: 1
• Categoría: Architettura
• Categoría: Pianificazione urbana e paesaggistica

Esta tesis presenta un instrumento para la gestión de la Renovación Urbana, en la que se articulan los componentes de enfoque al ciudadano y enfoque por procesos. La elaboración conceptual que la fundamenta, entiende la renovación como el mejoramiento, reconstrucción o sustitución del espacio edificado, mediante componentes técnicos, sociales, económicos, ambientales, culturales, organizacionales, normativos y políticos, digiridos a satisfacer necesidades ciduadanas y al mejoramiento integral del territorio. La Herramienta se dedica al análisis del Proyecto Tercer Milenio de Bogotá, como constatación de aplicabilidad a las iniciativas de renovación urbana.

FUNDAMENTACIÓN Y DESARROLLO DE UNA HERRAMIENTA DE GESTIÓN PARA LA RENOVACIÓN URBANA EFECTIVA

El capítulo que se presenta a continuación, desarrolla una herramienta de gestión de la renovación urbana, partiendo de sus bases conceptuales.

La primera parte presenta los criterios para entender la renovación urbana Efectiva, los problemas que debe transformar y las exigencias para superar esas dificultades. La segunda sección expone la herramienta de gestión, en la que se articulan los distintos componentes detectados en la primera parte, mediante relaciones que aseguran la gestión.

Para la elaboración se efectuó revisión de fuentes secundarias y jurídicas, y se aplican normas técnicas, concretamente, la ISO 9001:2008.

BASES DE UNA HERRAMIENTA DE GESTIÓN PARA LA RENOVACIÓN URBANA EFECTIVA

Esta primera sección se destina a establecer las bases de una herramienta de gestión de la renovación urbana efectiva. Con ese fin se precisa en qué consiste esta última, qué problemas está llamada a transformar, y cuáles son las condiciones para lograrla.

El concepto de renovación urbana.

Para responder a la pregunta sobre ¿Qué se entiende por renovación urbana efectiva?, se parte de explicarla como una forma de gestión urbana. Luego se presentan distintas aproximaciones conceptuales y se detectan sus principales elementos definitorios.

La gestión urbana es “[…] la puesta en marcha de acciones o procesos de intervención en la ciudad, cuyo fin apunta a alcanzar el bienestar de su población” (Ortega, 2008). De esta frase se derivan dos elementos esenciales para el desarrollo de la tesis: El primero, entender la renovación urbana como una forma de gestión que implica intervenir la ciudad; el segundo, destacar que la renovación posee un fin de mejoramiento de la vida de su población. La intervención es de tipo integral, pues no se limita a la dimensión física, sino que articula la territorial, poblacional, institucional y operativa3.

Al aplicar los aspectos definitorios de la gestión urbana4 a la Renovación, se logra una síntesis de la que es meritorio destacar la necesidad de asumir el enfoque tridimensional del territorio: como soporte físico de las actividades humanas, como hábitat o condiciones espaciales que permiten llevar una vida digna a los grupos poblacionales; y como ambiente o soporte ecosistémico y natural de la ciudad. Esa triple consideración lleva a concluir que la gestión de la renovación urbana es multidimensional y, por ende, compleja. No se agota con la intervención física, aunque ésta sea imprescindible para hablar de renovación.

A manera de síntesis, la tabla siguiente reúne los elementos definitorios de la gestión urbana y los aplica a la renovación, con lo que se logra una caracterización introductoria a la conceptualización.

TABLA 1

Nota: Elaboración propia a partir de las definiciones de CI_MGU (2007), Ortega y de Spinelli, citada por Ortega.

El segundo paso para aproximarse a la comprensión de la renovación urbana es abordar distintos conceptos. Se retoman definiciones de cuatro tipos: académicas o expuestas por estudiosos de fenómenos urbanísticos; experienciales o derivadas de procesos de renovación en América Latina; organizacionales, correspondientes a entes públicos; y legales.

Entre las primeras, es común una que ayuda a comprender el carácter físico y funcional de la renovación:

La renovación urbana, hace referencia a la renovación de las edificaciones, equipamientos e infraestructuras de la ciudad, como consecuencia de su envejecimiento (obsolescencia) o para adaptarla a nuevos usos y actividades demandados. Se trata de un fenómeno de alta complejidad que puede tomar muy diferentes caminos y está relacionado con otros tipos de procesos urbanos como son la rehabilitación, el redesarrollo o la invasión - sucesión. [Es] una estrategia de intervención en la ciudad, que permite el mayor aprovechamiento de suelo urbano, generalmente, muy consolidado, con buena infraestructura y cercano a zonas centrales, por lo que mantienen la condición de áreas de oportunidad. (Miranda, 2007).

También a nivel académico, una de las definiciones más citadas, es la de Leo Grebler (1965, citado por Jordaan, 2000), quien señala que se trata de un: “Esfuerzo deliberado para cambiar el ambiente urbano por medio del ajuste planificado y a gran escala de las áreas urbanas existentes, a las exigencias presentes y futuras de la vivienda y el trabajo de una ciudad.” De esta definición se destaca la renovación como mecanismo dotado de fines y componentes sociales y económicos.

Ese enfoque se complementa con conceptos que dan lugar a la identificación de objetivos (Ej.: Aumento de inversiones y crecimiento económico urbano) y al reconocimiento de distintos tipos de renovación (Ej.: Rehabilitación, conservación y redesarrollo), como la realizada por Jordaan (2000), con base en la cita de Button (1985): La renovación urbana,

es necesaria para retener y conseguir inversiones con el propósito de incrementar el aumento del crecimiento económico urbano. Aunque el término renovación urbana generalmente se refiere al redesarrollo de residencias, también puede aludir a otros ámbitos como el redesarrollo industrial, el mejoramiento de las áreas centrales, la promoción de centros universitarios u hospitalarios, y la creación de las llamadas nuevas ciudades dentro de las ciudades. La renovación urbana cubre tres tipos de programas, rehabilitación de estructuras deterioradas para adecuarlas a estándares mínimos; conservación para el mejoramiento de un área mediante la protección de edificios con valor de preservación; y el redesarrollo, que se refiere a la demolición, eliminación y reconstrucción de edificaciones que se han convertido en obsoletas. (Traducción propia).

Este tipo de aproximaciones a la renovación urbana (desde objetivos y categorías), también se encuentra en el texto Geografía Humana: Sociedad, Economía y Territorio, el cual explica que:

Se trata de un proceso dirigido a la destrucción de la trama urbana antigua y a su sustitución por otra nueva, lo que origina un cambio morfológico, funcional, estructural y social en la zona afectada. El cambio funcional se refiere a la sustitución de unas actividades y usos del suelo por otros. Lo más frecuente es que la sustitución se realice desde una función residencial y unos usos extensivos del suelo (fábricas, cuarteles, iglesias, servicios municipales, etc.), a una función comercial y de negocios o a una función residencial de mayor categoría que la primera. En todo caso, son funciones que pueden permitirse el pago de las altas rentas del suelo generadas por las operaciones de renovación.

El cambio estructural alude a las repercusiones del proceso de renovación en la zona afectada y en el conjunto del espacio urbano.

El cambio social es debido a que las personas que se instalan o utilizan la zona renovada pertenecen siempre a un estatus social más alto que el de las personas que la ocupaban antes. (Rubio Benito & Zárate Martín, 2005).

De este primer grupo de definiciones, se destacan tres aspectos de la renovación: El físico o técnico (incluido lo funcional o relativo al uso del suelo y su intensidad), el social y el económico.

Un segundo tipo de definiciones surge con base en experiencias específicas como la de la renovación urbana de Callao, en Perú, que ratifica la perspectiva social y añade la ambiental:

[…] un proceso de intervenciones en la pre existencia, física y social, que buscan devolverle la habitabilidad y sostenibilidad, a un espacio o territorio d...

Índice

• Portada
• Derechos de autor
• LISTA DE TABLAS
• RESUMEN
• SUMMARY
• INTRODUCCIÓN
• FUNDAMENTACIÓN Y DESARROLLO DE UNA HERRAMIENTA DE GESTIÓN PARA LA RENOVACIÓN URBANA EFECTIVA
• HERRAMIENTA DE GESTIÓN APLICADA AL PROYECTO DE RENOVACIÓN URBANA TERCER MILENIO DE BOGOTÁ
• PROPUESTAS PARA LA RENOVACIÓN URBANA EFECTIVA A PARTIR DE CASOS INTERNACIONALES
• CONCLUSIONES
• REFERENCIAS