Se ha comparado esta globalización que estamos viviendo con lo que fue el descubrimiento de América, quizás porque tienen en común tanto la una como la otra es que lograron cambiar los paradigmas de tiempo y espacio existentes en su momento. Así como el descubrimiento de América logró duplicar el mapa que había entonces, conocido sobre lo que era el espacio de la Tierra, también esta globalización nos ha permitido reducir prácticamente a cero el concepto de tiempo. Cuando hablamos de comunicaciones en tiempo real denotamos que, de alguna manera, el tiempo se comió el espacio. La posibilidad de que en este momento nos estén viendo en el Japón y compartan con nosotros estas inquietudes, señala que las viejas categorías de tiempo y espacio ya no nos sirven para entendernos. y el mismo papel que jugó en su momento el reloj para cambiar las concepciones del mundo de ese momento, al cambiar el concepto de tiempo cósmico, o sea, la noche, el día, mal tiempo, buen tiempo; o el concepto de lo que era el tiempo religioso, que era marcado por las campanadas o los gritos invocando a Alá, con los cuales se establecían las diferencias entre la mañana, la media mañana, el mediodía, la media tarde y la noche -esos eran los espacios de tiempo vigentes-; también en este momento los ordenadores, de cierto modo, han cambiado totalmente el concepto de lo que debe ser el espacio, y no tanto por si mismos sino por las aplicaciones que se le han dado tanto a los ordenadores como a la internet.
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Es Bachelor of Business Administration (BBA) de ROBÍN BARQUÍN pARDO la Atlantic University, con especialización en recursos humanos de la Universidad de Adolfo Ibáñez de Chile. Cuenta con quince años en el sector de tecnologías; se desempeña actualmente como gerente general de Synpasis Colombia y Panamá. También tiene su propia banda de rock.
Agradezco la invitación del expresidente de Colombia, Ernesto Samper, para participar en este foro tan interesante de Paipa que obviamente, pues lo relacionado con tecnología nos interesa mucho y está muy acorde con lo que nosotros hacemos. El tema de mi exposición es el e-Government, el famoso tema de cómo enfrentar con relación a las tecnologías de la información con el ciudadano, con el gobierno, con el Estado.
Antes de que en entremos en el tema central los invito a ver un video que nos puede hacer el ‘guau’ de cómo está la tecnología hoy y de qué hablamos cuando nos referimos a ciertas cosas. Los datos que vieron ustedes en el video que presenté contienen lo que llamo el ‘guau’ de la tecnología porque siempre con las cifras que vimos ahí uno queda impresionado de cómo se mueve este tema de la tecnología y cómo nosotros quienes estamos inmerso en ese mundo vemos cómo esto cambia día a día y se va convirtiendo ya en esto que como decía ahí es más que una moda, para convertirse en algo que impacta nuestra vida a diario y que definitivamente hay que empezar a utilizarlo y a conocerle.
Es la transformación de las relaciones internas y externas de las administraciones públicas a través de operaciones habilitada por tecnologías de la información (TIC) y comunicaciones para optimizar la prestación de servicios y la participación electoral (Gartner, 2000)
Es el empleo de la Internet y la World Wide Web para entregar información y servicios gubernamentales a los ciudadanos. (United Nations, 2006)
Para entregar información y servicios gubernamentales a los ciudadanos utilizando las TIC.
Incluye el uso a gran escala de: Internet, aplicaciones basadas en la web, aplicaciones no web, medios electrónicos como teléfonos y fax, así como los sistemas de vigilancia, sistemas de seguimiento satelital, la tecnología RFID (siglas de Radio Frequency IDentlficatlon, en español identificación por radiofrecuencia), identificación de imágenes e incluso el uso de la televisión y la radio.
A través de una organización que integra las interacciones y las interrelaclones entre el gobierno, las instituciones públicas, los ciudadanos y las compañías a través de las TIC.
El Departamento de Economía y Temas Sociales de las Naciones Unidad definió un índice para medir el desarrollo del eGobernnace. Mide cómo los gobiernos están utilizando las páginas y portales web para entregar servicios al público y ampliar las oportunidades para que los ciudadanos participen en las tomas de decisiones que los afecten.
Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) son herramientas vitales para el desarrollo económico, transformándolo en un país más productivo. A través del Gobierno Electrónico se pueden multiplicar sus efectos positivos sobre las condiciones económicas locales.
La importancia del desarrollo de las TIC en el comportamiento económico es contundente para un país como Colombia que está en vía de desarrollo. Gobierno en línea en Colombia está beneficiando a millones de ciudadanos con servicios electrónicos avanzados, mejor acceso a la información y una mejor interacción de los ciudadanos con el gobierno.
Cuando vemos esta cantidad de información que va por toda la Intranet, la Internet y toda la Web, vemos como los estados y los gobiernos de turno necesitan ponerse al día con esto y, definitivamente, los gobiernos deben intensificar el uso de la tecnología para acercarse al ciudadano. Esa es, para nosotros, una definición de e-Government.
¿Qué es el e-Government?
Es un poco esto: la transformación de las relaciones entre el ciudadano, entre los gobiernos locales, entre lo que hace un gobierno, un Estado, para ponerse a disposición del ciudadano y hacerle la vida más fácil a ese ciudadano. Es necesario tener un país más desarrollado, mejor conectado, mejor comunicado, con una comunicación eficaz. Entonces, decimos que mientras más conocimiento y más cultura tengan nuestros ciudadanos, menor va a ser la diferencia que tengamos para llegar a ser un país desarrollado. Hay muchos países que lo han logrado con base en la tecnología y al conocimiento.
Por ejemplo, Vietnam, después de la guerra, una de las formas cómo surgió como país y cómo se convirtió en un país desarrollado como es hoy, fue haciendo que su gente aprendiera inglés, para poder traer todo el conocimiento que necesitaban para después devolverlo hacia el mundo.
Entonces, la definición de la Gartner Group -especialista de estudios internacionales-, dice que es la transformación de las relaciones internas y externas de las administraciones públicas a través de operaciones habilitada por tecnologías de la información (TIC) y comunicaciones para optimizar la prestación de servicios y la participación electoral.
Hay otra definición, más simple, donde dice que es el empleo de la Web, el uso de la Intranet y de la Internet para entregar información y servicio a los ciudadanos. Entonces, esto del e-Government va surgiendo a través de los años y se convierte en un desarrollo constante, que no para nunca la tecnología como dice Tom Peters: si funciona es porque está obsoleto. Y es así, definitivamente. O lo que otros dicen, si no está en Google, no existe. Es así.
El por qué y el para qué del e-Government
Muy simple, para entregar información, mayores y mejores servicios al ciudadano. El uso de las redes sociales es un tema de Estado, es un tema de gobierno. El mayor acercamiento para hacer la vida del ciudadano más fácil; hacer que el ciudadano pueda hacer trámites en línea, logre estar en constante conocimiento de lo que pasa en el país y cómo conseguir hacer sus
cosas de una manera mejor, más rápida y más fácil. Eso es la tecnología, ese es su objetivo: hacer que la vida del ciudadano sea más simple.
¿Qué incluye esto?
Este tema se relaciona con el uso de la Internet, de las aplicaciones, de los medios electrónicos y todo ese tipo de sistemas que están hoy a disposición, pero que también sean utilizados de una buena manera; que realmente el ciudadano, en este concepto del e-Government, tenga la posibilidad de acceder a este tipo de servicios. Para ello necesitamos un país conectado, comunicado, tecnologizado, con mayor conocimiento en lo que es el uso de las tecnologías a disposición del ciudadano. No se trata de que todos los ciudadanos sean técnicos, ingenieros de comunicaciones o en operaciones; se basa esto en que un ciudadano simple, común y corriente pueda acceder a un computador y hacer un trámite en línea.
¿Cómo se hace?
Con una organización realmente integrada, que se preocupe de las interrelaciones entre el gobierno y las instituciones públicas, los gobiernos locales; y, obviamente, a través de las compañías TIC. Creo que uso y el abuso que puede hacer el Estado de las compañías de tecnología es necesario, es constante, es algo que necesita del apoyo... Es como cuando decimos que las empresas pueden externalizar su conocimiento de tecnología, pueden externalizar su infraestructura, pero siempre necesitarán a alguien de tecnología dentro de la compañía. Entonces, las personas que cumplen esos roles de directores de PI (de procesos y tecnologías), dentro de las compañías y en los gobiernos locales y centrales, son las personas encargadas de que las interrelaciones entre el ciudadano y las administraciones locales funcionen correcta y adecuadamente.
¿Cómo se conectan estas cosas?
Escuchamos siempre estos términos del B to B, B to C, Business-to-cHent, Clíent-to-Clíent, entonces por qué no traer ese mismo concepto al e-Government Es acá donde miramos un poco la interoperatividad de cómo se conectan estas cosas, en virtud o en servicio o en pos del ciudadano. El G to G, el gobierno hacia el gobierno -el gobierno central hacia el gobierno local-, el G to B, es decir el gobierno hacia al negocio o el gobierno al cliente, al ciudadano en este caso. Ese es el concepto, un concepto muy del negocio, muy de economía de mercado que lo usan todas las empresas; entonces, llevemos al Estado y al gobierno de turno, a convertirse en una empresa que tiene clientes: los ciudadanos, quienes necesitan estar constantemente analizados, encuestados, con un análisis de niveles de servicio que son los que cumplen o cumplimos las empresas de servicios tecnológicos, que prestamos servicios al gobierno o al Estado.
¿Cómo ha evolucionado esto del e-Governmerít?
Con un concepto de ‘el no parar’, ‘el no detenerse’. La tecnología sigue avanzando. Yo lo grafiqué como una evolución del ser humano, un poco la evolución como el ser humano ha ido creciendo como persona y cómo este tema del e-Governmenttambién ha experimentado una evolución similar.
Empecemos, por ejemplo, con información básica. Ustedes se acuerdan en los años noventa ya comenzamos a ver el tema del Internet, la llegada del uso de la Internet como un tema de cambios en la vida, en la sociedad, un cambio que llegó para quedarse y para seguir cambiando en adelante. Después pasamos a una segunda fase en la evolución del e-Government donde está la interacción de procesos, donde el ciudadano ya puede ver información, una interacción no como la que hoy tenemos, pero sí donde el ciudadano puede entrar a ver procesos vía Internet y que ya produce un cambio gigantesco y completamente radical en lo que es la vida del ciudadano con respecto al país.
Después pasamos a una tercera fase: la transacción. Estamos hablando de finales de los años noventa, entrados en los 2000, donde ya el ciudadano puede hacer transacciones completas en Internet como una persona natural o donde puede interactuar con sus asuntos personales.
En la fase número cuatro del e-Government vemos lo que hoy es el gran manejo que permite al ciudadano estar cerca del Estado: los portales, con cuyo uso se hace que el ciudadano, insisto, esté más cerca. Por ejemplo, hoy, Gobierno en línea -Agenda de Conectividad-, tiene 1.059 municipios conectados a toda la información, 9 gobernaciones, 340 entidades gubernamentales territoriales que están conectadas todas en línea; hay 19 portales donde el ciudadano puede ingresar para hacer transacciones y obtener información, y 34 aplicaciones en Gobierno en línea. Todo esto ha producido una transformación de cómo el ciudadano puede acceder a muchas cosas que antes no podía hacer
Lo que falta todavía es, obviamente, la conexión del país; que toda Colombia esté conectada, que todo el país pueda interactuar a través de un computador, de un portal, tener acceso a Internet, de manera tal que el ciudadano tenga ese acercamiento y no solo en las ciudades principales.
Finalmente, en la quinta fase, ya hablamos de un término que está muy de moda y que también el Ministerio de las Tecnologías de la Comunicación y la Información en Colombia ya está utilizando desde hace tres años: el clause compiurin -el uso- y el compurin on the bank -el pago por uso-; todo esto de la nube, de tener toda la información en la nube. Hay muchas empresas que hablan de esto como concepto de guía para las empresas y que el Estado colombiano ya lo está utilizando hace tres años, donde está la información las instituciones hacen uso de este clause compiurin, de la virtualización propiamente dicha, donde se comparte información, se clasifica información; pero, lo más importante, las instituciones o las entidades pagan por el uso, ya sea de la memoria, ya sea del servidor, ya sea del storage, con lo cual hoy se hace más viable y más factible el poder tener un servicio. Las instituciones gubernamentales no tienen que preocuparse actualmente por el pago de la licencia, ni por el uso de la infraestructura, ni por la renovación, o la depreciación, ni por todo lo que implica el CapEx -el tener que invertir fuertemente en tecnología-. Este clause compiurin evita a las empresas de servicios cuantiosas inversiones para poder ofrecer esto, de tal manera que sea más transparente, más rápido, con infraestructuras mucho más poderosas, mucho más pesadas y que, definitivamente, están haciendo de esto un comodity muy práctico, muy positivo, muy asequible y permite el acceso a las entidades privadas.
Hay una medición que recientemente hizo Naciones Unidas las para calcular cómo está el desarrollo de los países en el uso de las páginas y portales web, cómo están entregando sus servicios al ciudadano, cómo impacta la modo de vida de los ciudadanos de un municipio o de un país, y cómo esto hace que el ciudadano participe más en la vida activa de los países.
En 2010, Colombia ocupó el lugar 31 en el mundo en este índice de desarrollo, supera muchos países, como Chile, Uruguay, Argentina, Brasil, Perú. Fíjense que está de primero en la región (ilustración 2), donde el desarrollo que ha tenido en estos últimos años ha impactado enormemente la forma de vida del ciudadano, la capacidad que tiene ese ciudadano de acceder a información y de intervenir en las cosas que pasan en el...
