La extracción de recursos naturales y la protesta social en el Perú

Moisés Arce

• Editorial: Fondo Editorial de la PUCP
• Año: 2017
• ISBN:
  9786123171797
• Edición: 1
• Categoría: Sciences sociales
• Categoría: Théorie sociale

Análisis del surgimiento de las movilizaciones antimineras teniendo como foco las condiciones políticas. La extracción de los recursos naturales en el Perú ha dado lugar a una importante expansión económica, aunque también ha provocado movilizaciones violentas a raíz de las amenazas que a veces representa la minería para las comunidades. Los movimientos de protesta ligados a la extracción de recursos reclaman por la tierra, el agua y la redistribución de las rentas mineras. Las redes de actores que se oponen a la minería, que pueden incluir a comunidades, alcaldes, presidentes regionales u ONG ambientalistas, se han enfrentado a la industria minera, el gobierno central, asociaciones empresariales, cámaras de comercio y medios de comunicación en conflictos de distintas trayectorias y resultados. Este libro hace énfasis en las condiciones políticas como elemento central para explicar la dinámica de los movimientos de protesta, en lugar de centrarse en los agravios o amenazas económicas como los determinantes principales del surgimiento de las movilizaciones antimineras. Siguiendo la teoría del proceso político, el libro muestra cómo, en condiciones políticas favorables, los manifestantes pueden construir un marco que ligue la extracción de recursos y la injusticia, y formar coaliciones amplias con diversos grupos de actores sociales.

Capítulo 3
Movilización por la extracción

La literatura ha mostrado que la abundancia de recursos naturales de un país se encuentra a menudo asociada a indicadores negativos, como una mala gobernanza, bajos niveles de desarrollo económico, guerras civiles y dictaduras (Karl, 1997; Ross, 1999; Collier & Hoeffler, 2002, 2005; Dunning, 2005; Fearon, 2005; Humphreys, 2005). Estos resultados han hecho que algunos hablen de una «maldición de los recursos naturales». Salvo por unas cuantas excepciones, el grueso de esta investigación se ha concentrado en comparaciones transnacionales, usando datos nacionales agregados que las más de las veces esconden una significativa heterogeneidad y complejidad dentro del país. Es más, la relación entre la riqueza geológica de un país y su política frente a los conflictos rara vez ha sido examinada sistemáticamente. Específicamente, ¿acaso el valor de la riqueza geológica de un país incrementa las protestas? De ser así, ¿entonces por qué razón unidades subnacionales con recursos igualmente abundantes, dentro de un mismo régimen democrático, tienen distintos niveles de protesta?

La minería en el Perú

En el Perú, la minería a gran escala se desarrolló en la sierra central del país en los departamentos de Huancavelica, Junín, Pasco y las provincias septentrionales del departamento de Lima. Al comenzar el siglo XX las operaciones de la Cerro de Pasco Corporation (CPC), una compañía minera de propiedad estadounidense, se ampliaron rápidamente y ella se convirtió en «la única compañía en Perú que se dedicaba a la extracción, el procesamiento y la comercialización de menas minerales y metales a gran escala» (Kruijt & Vellinga, 1979, p. 45). La CPC compró concesiones y fundiciones a compañías mineras rivales de la zona y una línea de ferrocarril que unía todas sus plantas, entre sí y con la costa. La historia temprana de la extracción a gran escala está asociada al desarrollo de un movimiento obrero de trabajadores mineros, puesto que la CPC se convirtió en el empleador privado más grande del Perú. Por ejemplo, la Federación Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Siderúrgicos del Perú (FNTMMSP) remonta su origen a las operaciones de la CPC en los Andes centrales (Kruijt & Vellinga, 1979; Pajuelo, 2010). Sin embargo, el funcionamiento de la CPC llegó a su fin con el régimen reformista militar del general Juan Velasco Alvarado (1968-1975), quien nacionalizó sus propiedades y las colocó en manos de la compañía estatal Centromín Perú. Los militares expropiaron todas las haciendas de la CPC, que abarcaban un total de 247 000 hectáreas e incluían 87 284 ovejas, 2681 cabezas de ganado y 936 caballos (Kruijt & Vellinga, 1979, p. 54). Las grandes haciendas como las de la CPC expulsaban a los campesinos de sus tierras, creando así un excedente de trabajadores para que laboraran en las minas.

En la década de 1990 el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) revirtió este patrón de propiedad estatal de las llamadas «industrias estratégicas» y privatizó Centromín Perú, al igual que cientos de otras empresas estatales (Arce, 2005). Debilitada por la crisis económica y la violencia política de la década de 1980, la FNTMMSP se resistió infructuosamente a las metas privatizadoras de Fujimori. En consonancia con la introducción de las reformas de mercado, Fujimori hizo que la inversión extranjera en la minería fuera una industria sumamente atractiva. Los denuncios mineros hechos por las compañías extractoras se dispararon, de dos a quince millones de hectáreas en la década de 1990 y luego a veinte millones a finales de la primera década del siglo XXI (figura 4). Las inversiones en minería subieron de 400 millones de dólares en la década de 1990 y comienzos del siguiente decenio, a un nivel récord de US$ 2760 millones en 2009 (MEM, 2004, 2010). Es más, actualmente operan en el Perú trece de las veintiún compañías integrantes del Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM, por sus siglas en inglés), la asociación de las compañías mineras más grandes del mundo37, lo que hace que en el Perú se dé la más alta concentración de grandes compañías mineras en la región latinoamericana (Oxfam, 2009). Así, la creciente importancia económica de la extracción de recursos, y específicamente de la minería, descansa sobre el programa de liberalización económica de Fujimori.

Figura 4: Concesiones mineras hechas a compañías privadas, 1991-2010 (hectáreas)

Fuente: CooperAcción (2013).

Para finales de la primera década de este siglo, el Perú ocupaba una posición líder en la producción global de oro (quinto después de China, Sudáfric...

Índice

• Agradecimientos
• Siglas utilizadas
• Introducción
• Capítulo 1Una nueva visión de las consecuencias de la liberalización económica
• Capítulo 2Las olas de la política conflictiva en el Perú
• Capítulo 3Movilización por la extracción
• Capítulo 4La guerra del limón
• Capítulo 5Explotando cerros
• Capítulo 6Sangre en la selva
• Capítulo 7Las consecuencias de las movilizaciones
• Apéndice:La base de datos de las protestas sociales del Perú
• Bibliografía