Instituciones, sociedad civil y políticas públicas

Trayectorias de investigación

Gloria Jovita Guadarrama Sánchez

• Editorial: El Colegio Mexiquense
• Año: 2021
• ISBN:
  9786078509089
• Edición: 1
• Categoría: Social Sciences
• Categoría: Sociology

Este libro, aseguran los autores, es un rescate de la configuración de ámbitos comunes y diferenciados de investigación, enmarcados en la transformación de las ciencias sociales en México y en el devenir de los diversos factores que impulsaron los cambios en las líneas de investigación tales como las transformaciones del municipio en México, con las etapas, la orientación y las formas que ha asumido la investigación sobre los estudios municipales. Abordan también el análisis de los retos y las nuevas vías que enfrenta la academia para el desarrollo y consolidación de los estudios municipales, por lo que es posible afirmar la vigencia y pertinencia de la investigación sobre esta línea.Con relación a los problemas, avances y retos de la investigación, en las ciencias sociales en México, reflexionan en torno a tres líneas básicas: instituciones, desarrollo y democracia. Enfoque interdisciplinar atravesado por el interés en el examen de las estructuras de poder y de las instituciones, el cual plantea los retos que se enfrentan para aportar al conocimiento en las nuevas coyunturas del desarrollo en el país, lo que obliga a un diálogo contributivo entre las disciplinas. En suma, se integra una discusión lúcida sobre los esquemas de política pública en los que se asienta el desarrollo y ubica las escuelas y corrientes que han marcado su estudio.

V

Mucho ruido y pocas nueces:
Tres décadas de la Ley de la economía social y solidaria en México

Carola Conde Bonfil¹

Introducción

Ante las dificultades que ha enfrentado el país para generar empleo suficiente, reducir la desigualdad económica, social y regional, crear oportunidades económicas para la mayoría de la población y evitar que siga aumentando el número de personas en situación de pobreza, el intento de crear un marco jurídico para la economía social parecía ser una opción pues en la “Exposición de Motivos” de la iniciativa con Proyecto de Decreto de la Ley de la Economía Social y Solidaria (ipdless-07) se insistía en establecer

[…] las reglas de organización, promoción, fomento y fortalecimiento de este sector, como un sistema eficaz que contribuya al desarrollo social y económico, a la generación de empleos, al fortalecimiento de la democracia y a la equitativa distribución del ingreso y la difusión de la propiedad [Gaceta Parlamentaria, 2007].

Sin embargo, pasaron casi 30 años desde la reforma Constitucional que origina la necesidad de una Ley reglamentaria (casi 20 desde el primer proyecto de ley elaborado) y se requirieron seis diferentes iniciativas de ley de los tres grandes partidos nacionales, que se discutieron en cuatro Legislaturas diferentes (de la lvii a la lxi), para lograr que se aceptara.

Finalmente, la Ley de la Economía Social y Solidaria (less) fue aprobada por unanimidad en ambas cámaras en 2011, vetada por el presidente de la República a fines de ese año (sin explicar el porqué), sometida a algunas modificaciones para facilitar que cumpliera con el requisito legal,² aprobada de nuevo por ambas Cámaras y publicada en el Diario Oficial de la Federación (dof) en mayo de 2012, pero después de tantas vueltas entre las Cámaras y con el Ejecutivo, la less-12 quedó muy limitada y, peor aún, apenas un año después se reformó (less-13), con modificaciones tan significativas que conducen a cuestionar si en realidad representa un avance o es sólo un cambio para mantener todo igual.

El objetivo de este capítulo es, por lo tanto, analizar la ley vigente (less-15)³ para responder a algunas preguntas: ¿Para qué sirve? ¿Hacia dónde va? ¿Significa algún cambio en la política pública? ¿Se puede recuperar de las mutilaciones que ha sufrido? ¿Qué escenarios se pueden presentar.

Para lograr dicho objetivo, en el apartado 5.1 se presentan los antecedentes y la reforma Constitucional de 1983 que da lugar a la necesidad de una ley reglamentaria del (entonces) párrafo séptimo del artículo 25; en los apartados 5.2 a 5.6 se describen los principales elementos de cada una de las versiones de la less que han sido aprobadas y algunas de las vicisitudes por las que pasaron en el proceso legislativo; en el 5.7 se incluye el Catálogo de organismos del sector social de la economía ya que complementa la delimitación del sector; en el 5.8 se analizan los logros y retrocesos de la less; y, por último (a manera de conclusión), en el 5.9 se trata de dar respuesta a las preguntas mencionadas, así como hacer un balance general de la less y de la posibilidad de implementar una política pública que efectivamente contribuya al fomento y desarrollo de la economía social en el país.

5.1. Antecedentes

Durante mucho tiempo se calificó a la Revolución mexicana como la primera revolución social del siglo xx, pero en realidad no generó una política pública orientada a la creación, fomento y desarrollo del sector social de la economía (sse). Por el contrario:

A fines de ese siglo “diversas leyes (la reforma al artículo 27 constitucional, la promulgación de Ley de las Sociedades de Ahorro y Préstamo; la lgsc [Ley General de Sociedades Cooperativas] y la Ley de Ahorro y Crédito Popular [lacp]) se orientaban a terminar con la existencia [de las instituciones financieras] del sse. La lacp intentaba convertir a las cooperativas en ‘apéndices bancarios’ por lo que se inició una etapa de resistencia que alcanzó el triunfo con la aprobación de la lrascap y de la less, al decretar que el sector social no será regulado por el derecho mercantil ni por el código civil” [Rechy, en prensa].

Sin embargo, sí hubo elementos aislados dirigidos a algunas de las entidades que la legislación ahora considera sse:

• Durante la década de los veinte del siglo xx se inició el reparto agrario, la creación de ejidos y la restitución de tierras a las comunidades que habían sido despojadas por los grandes hacendados antes del movimiento armado ya que la tierra fue la principal demanda de los campesinos que participaron.
• En estos años cobran vida las cooperativas ya que en 1927 se publicó la primera lgsc.
• El Estado, en el sexenio 1934-1940, organizó a los grupos sociales por medio de sindicatos, ligas, confederaciones, asociaciones, etc., con el doble propósito de fortalecer a las organizaciones de trabajadores y campesinos en la lucha por lograr sus reivindicaciones y, por otro lado, fortalecer al propio Estado mediante el corporativismo, que se convirtió en la institución que organizaba las relaciones entre el Estado y los demás actores sociales, políticos y económicos.
  El Estado no sólo atendía en su momento a las necesidades de sus clientelas políticas, sino que además pagaba su lealtad y, en especial, la de sus representantes, dándoles acceso especial, subsidiándolos e incluso otorgándoles el control sobre ciertos recursos que podían usar como su propio patrimonio. A cambio, estos actores reconocieron en el Estado al único agente que podía garantizar la provisión del bien público y dirigir las fuerzas sociales, económicas y políticas que conformaban la nación. Al ser el único proveedor de servicios y proveyéndolos discrecionalmente, el gobierno derivaba su legitimidad [Natal, 2010: 169-170].
• En 1976 se publicó la Ley de sociedades de solidaridad social, con la que se crea una figura que tiene por objeto, entre otras, la producción, industrialización y comercialización de bienes y servicios necesarios (Artículo 2) y sus socios tienen como obligación aportar su trabajo personal para el cumplimiento de los fines de la sociedad.
• En 1983 se reformó la Constitución Política de los Estados Unido. Mexicanos (cpeum) añadiendo un párrafo séptimo que a la letra dice:

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios (dof, 1983).

Antes de ello, dicho artículo sólo hablaba de los sectores público y privado de la economía, por lo que la inclusión del sse⁴ dio origen a la necesidad de una Ley reglamentaria.

Este momento podría considerarse el de la incorporación del sse a la legislación, lo cual, como veremos a lo largo del capítulo, no significa la creación de una política pública para el sector.

Para algunos legisladores, la ausencia de esa ley representaba una laguna jurídica y la carencia de una “ley marco” para el sse, por lo que (durante años) en el Congreso de la Unión se discutieron diversas iniciativas con proyecto de decreto para crear la less:

• La primera iniciativa se presentó en la lvii Legislatura (1997-2000) por el diputado Gustavo Arturo Vicencio Acevedo, del Partido Acción Nacional (pan), pero fue desechada.
• La segunda (de otro diputado del pan) recibió un dictamen aprobatorio en la lx Legislatura (ipdless-07), pero después fue bloqueada por los legisladores del Partido Revolucionario Institucional (pri)....

Índice

• Presentación
• Introducción
• Capítulo I. El tratamiento académico del Municipio en El Colegio Mexiquense, A. C., a lo largo de tres décadas
• Capítulo II. Instituciones, desarrollo y democracia. Dos proyectos de nación: auge, declive y empate
• Capítulo III. Una reflexión sobre la historia de la Sociología del desarrollo rural. Tres décadas en la construcción de teorías más sólidas y heterogéneas
• Capítulo IV. Casi tres lustros de transparencia en México y su correlato en los gobiernos municipales
• Capítulo V. Mucho ruido y pocas nueces: Tres décadas de la Ley de la economía social y solidaria en México
• Capítulo VI. Visiones en el tiempo sobre la profesionalización de las organizaciones de la sociedad civil en México
• Capítulo VII. Cambios y opciones de la investigación académica sobre el Tercer Sector
• Acerca de los autores