Las contingencias sociales en el sistema de seguridad social de la provincia de Santa Fe

Armando Francisco Jesús De Feo, Margarita Herman

• Editorial: Editorial Universidad Católica de Santa Fe
• Año: 2020
• ISBN:
  9789508441829
• Edición: 1
• Categoría: Derecho
• Categoría: Derecho laboral y del empleo

Esta obra aborda los distintos regímenes que integran el sistema de seguridad social de la provincia de Santa Fe con una propuesta pedagógica innovadora, a partir del estudio de las contingencias sociales como objeto de aquélla. Como lo señala el prologuista: "… se inscribe en una mirada integral del autor acerca del derecho público y de las políticas sociales que le cabe a un estado nacional, provincial y municipal, tuitivo de la persona humana en procura de su dignidad y desarrollo individual y familiar", que constituye un aporte a la bibliografía especializada que se introducirá "además del mundo de la academia, al quehacer en los escritorios de decisores y magistrados, sea tanto para el debate o la elaboración de nuevas normas, como también para la mejor comprensión de un conflicto y su mejor decisión". En los primeros capítulos, a modo de parte general, se analizan las contingencias sociales comprendidas en el sistema de cobertura en general, caracterizando cada una de ellas y a los sujetos comprendidos: la persona humana y la familia como sujeto propio y el rol que le cabe al estado en nuestro diseño constitucional, para luego desarrollar cada uno de los regímenes integrantes de los distintos subsistemas que conforman el sistema de seguridad social de la provincia, con una matriz de análisis que facilita la consulta de los aspectos más relevantes de cada tema.

Capítulo VI

Las contingencias sociales de vejez, invalidez y muerte en la provincia de Santa Fe

Regímenes profesionales de la provincia de Santa Fe

El sistema provincial de cobertura a las contingencias de vejez, invalidez y desamparo por muerte se completa con los regímenes de las cajas profesionales. Cabe destacar que, en general, estas cajas brindan también a sus afiliados sistemas de coberturas médico-asistenciales. Pero, para los abogados y procuradores, dicha cobertura está a cargo de cajas profesionales específicas, las Cajas Forenses de la 1.a. y 2.a. Circunscripción, que tienen a su cargo las prestaciones asistenciales, sobre las que volveremos en el capítulo VIII.

A la hora de caracterizar las cajas profesionales, advertimos que no se trata de entes públicos estatales, como las cajas provinciales o municipales, ni forman parte de la Administración del Estado, como la ANSES. Tampoco estamos frente a entidades privadas.132 Ubicamos a las cajas profesionales dentro de las personas jurídicas públicas no estatales.

Son creadas por ley y son públicas, porque sus fines son públicos, como lo es dar la cobertura de la seguridad social al universo comprendido, y actúan por delegación del propio Estado. Pero no son estatales, no integran la organización administrativa estatal bajo ninguna de sus formas. Tienen su propia organización, sustentada en la colegiación profesional, y gozan de autonomía funcional con suficiente individualidad económica-financiera.

…es evidente por la índole de sus funciones, los objetivos que la determinan y el poder de aplicación de sus disposiciones, se está en presencia de verdaderas entidades de derecho público, que, al no estar administradas por el Estado, sino por sus propios integrantes no integra el aparato de la Administración Pública, por lo que cabe denominarlas con mejor propiedad, como entidades del derecho público no estatal.133

Las cajas profesionales fueron creadas como exigencia sectorial, del mismo modo en el que se fueron constituyendo los distintos regímenes previsionales a lo largo y a lo ancho del país en los albores de la consolidación de la seguridad social, antes de su reconocimiento explícito en la Constitución Nacional en la reforma de 1957.

La seguridad social para profesionales, conocido como Libro amarillo,134 es un faro que ilumina sobre los objetivos y fundamentos científicos de estas instituciones de la seguridad social argentina.135 En esta obra podemos encontrar los orígenes, la evolución y consideraciones sobre la realidad ética de estas instituciones profesionales136.

Destacamos que la primera institución previsional para un sector de profesionales fue la Caja de Jubilación Notarial del Colegio de Escribanos de la Provincia de Buenos Aires, creada por Ley 5015 del año 1943. Le siguieron las Cajas para Abogados y Procuradores de la Provincia de Buenos Aires, en 1947, y de la Provincia de Santa Fe, en 1948; luego, la de Escribanos de Santa Fe, en 1950, y así sucesivamente hasta alcanzar, en la actualidad, más de 75 cajas, integrantes de la Coordinadora de Cajas de Previsión y Seguridad Social para Profesionales de la República Argentina.

La solidaridad, como principio fundante de estos regímenes y como mandato ético para el aseguramiento a los profesionales frente a las contingencias sociales, que a todas luces resulta imposible preverlas individualmente, sustenta el reconocimiento constitucional de estas instituciones. Esta justificación constitucional fue revalidada en la última reforma, después de una férrea defensa de los sistemas de seguridad social para los profesionales, plasmada en la Asamblea Federal de Profesionales reunida en Paraná (sede junto a Santa Fe de la Convención Nacional Constituyente), el 24 de mayo de 1994. La defensa fue sustentada en el fortalecimiento del régimen federal y de la competencia originaria de las provincias de legislar en materia de seguridad social para sus empleados públicos y para los profesionales.

A la hora de describir el gobierno y la administración de las Cajas para profesionales, el Libro amarillo, en su capítulo V,137 se ocupa de hacer una descripción de ambos, de la que destacamos:

Los regímenes previsionales para profesionales se han estructurado como instituciones que integran el derecho público provincial. Son creados por ley y gozan de una total autonomía funcional, con suficiente individualidad económica financiera. Son gobernados por sus propios miembros, sin intervención ni responsabilidad del Estado. A tal efecto las provincias, conforme a sus facultades constitucionales, han delegado, mediante la ley de creación ...

Índice

• Siglas
• Prólogo
• Introducción
• Capítulo I
• Capítulo II
• Capítulo III
• Capítulo IV
• Capítulo V
• Capítulo VI
• Capítulo VII
• Capítulo VIII
• Capítulo IX
• Capítulo X