La batalla por el derecho al aborto

El caso de la Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres

González Vélez, Ana Cristina, Jaramillo Sierra, Isabel Cristina

• Editorial: Siglo del Hombre Editores
• Año: 2021
• ISBN:
  9789586656528
• Categoría: Social Sciences
• Categoría: Sociology

A partir del 2000 y tras décadas de intensas luchas por la despenalización del aborto, las organizaciones de mujeres en América Latina se han dedicado a una multiplicidad y simultaneidad de estrategias para avanzar, ya no exclusivamente en la despenalización del aborto, sino en su liberalización y, en especial, en el acceso al aborto permitido en las legislaciones de distintos países. Este libro aborda el caso de la Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres, un actor local del movimiento feminista colombiano, que refleja la vocación transnacional del feminismo latinoamericano. Resalta sus contribuciones en materia de construcción de puentes entre actores de distintos movimientos; el uso del marco argumentativo de los derechos humanos como elemento distintivo para avanzar en la implementación del aborto legal y en el acompañamiento de casos. La estrategia sostenida a lo largo de los últimos diez años por este colectivo ha sido innovadora en relación con la construcción de conocimiento legal, a partir de la producción de una interpretación en derecho desde la sociedad civil y del acompañamiento de casos. También ha sido efectiva en excluir argumentos moralizadores y religiosos de los escenarios de debate público mediante sus acciones de incidencia en distintos foros públicos.

Capítulo I

LA PRODUCCIÓN DE CONOCIMIENTO EXPERTO DESDE LA SOCIEDAD CIVIL: MOVILIZACIÓN Y ACCIÓN TRANSNACIONAL

1. INTRODUCCIÓN

Aun cuando la Mesa es un actor local, los últimos diez años de su trabajo se han dedicado al avance en la implementación del aborto en Colombia y permiten identificar estrategias en las que ha sido central la acción transnacional. Por una parte, para producir conocimiento experto, ha acudido a los contenidos sobre los derechos humanos creados a nivel transnacional (tanto en lo global como en lo regional) y ha utilizado los estándares y desarrollos jurisprudenciales más progresistas para aportar una producción original de conocimiento experto hecho desde la sociedad civil¹. Esa producción transnacional, sin embargo, no es resultado exclusivamente del trabajo de organizaciones propiamente transnacionales o internacionales, en aquella han incidido también organizaciones locales directamente o mediante el establecimiento de alianzas con otras organizaciones regionales. Por otra parte, al producir un conocimiento experto que avance en la interpretación de esos estándares internacionales, la Mesa ha logrado trabajar con actores transnacionales, sus producciones les han servido a estos y a organizaciones locales en otros países por lo que se ha creado un círculo en virtud del cual la Mesa consume y produce lo transnacional.

En esta línea, la Mesa ha destinado una cantidad importante de recursos económicos y humanos a una actividad que podría parecer rutinaria en el trabajo de las organizaciones: la producción y difusión de contenidos favorables respecto al punto de vista y a la demanda de la que se hacen cargo. Aquí proponemos que la Mesa ha aportado una nueva manera de acercarse a la movilización, pues genera un movimiento transnacional regional de fuerte impacto en América Latina. Este aporte ha servido para cualificar ese trabajo rutinario hasta convertirse en una experta legal cuya movilización tiene efectos pedagógicos importantes². Esta organización basa su reclamo de experticia en la cantidad de conocimiento acumulado sobre la implementación de la normatividad relativa al aborto, en la calidad de su interpretación de las normas relevantes y su capacidad para entrenar a los prestadores del servicio para la solución de problemas prácticos relacionados con la aplicación de la normatividad. En particular, aquí se muestra que es quizá la única organización que tiene datos sistemáticos sobre la experiencia de las mujeres —atención a casos— con el sistema de salud respecto al acceso al aborto legal; que su interpretación de las normas relevantes supera por mucho la existente entre los doctrinantes del derecho penal y que ha conseguido construir puentes con el Estado como entidad experta para influir en la política pública y, con sus propios recursos y estrategias, ha logrado incidir en las regiones y entrenar una multiplicidad de actores en la interpretación compleja del derecho que se propuso crear. Es precisamente esto lo que lleva a que tantos y tan variados actores afirmen que la Mesa es un “referente” técnico:

El rol de la Mesa es claro en también ser un referente en el tema […] es importante que la Mesa siga teniendo un lugar en donde, si hay un debate sobre esto en el Congreso, tenga la credibilidad para estar ahí, para ser una voz. Porque me parece que tiene que ejercer también ese rol político, de ser la voz de la implementación […] yo creo que ese es el rol que llevan. Particularmente lo veo —yo lo he visto— en el acceso al derecho³.

[…] Es [la Mesa] un referente para organizaciones, por ejemplo, con la producción de causal salud o la causal de violación. Esos documentos son claramente referentes para la región, pero también para las organizaciones de base que reciben casos de mujeres que están enfrentando casos de embarazos no deseados. En todas las llamadas que a mí me llegan de personas con embarazos no deseados que quieren saber más información sobre el aborto, la Mesa es [a]donde yo remito la gente, eso es súper claro. Entonces, es un referente, tanto para tomadores de decisión como para personas potenciales usuarias, de saber lo que está pasando. Siempre sabemos que de los mandatos de la Sentencia a lo que pasa en la vida real, hay muchísima distancia y yo creo que la Mesa ha trabajado en acortarla⁴.

Adicionalmente, nos interesa evidenciar que la Mesa ha diseñado una estrategia para construir y difundir conocimiento, desde la sociedad civil, que presta atención a los problemas de legitimidad y de democratización. Tanto en la fase de recolección de información, como en la de identificación de necesidades de conocimiento y en la de difusión ha buscado involucrar a las mujeres, allende el trabajo con organizaciones y a los expertos más allá de sus instituciones. Esta estrategia se ha amoldado a tres circunstancias importantes del contexto y otros objetivos de largo plazo: 1) el trabajo interprofesional entre médicos y abogados; 2) la movilización regional, es decir, la latinoamericana; y 3) la construcción de puentes con otros actores y movimientos que buscan la democratización de la sociedad colombiana.

Para ilustrar la manera como la Mesa ha interpretado el derecho para hacerlo producir efectos y ha movilizado el derecho para lograr cambios sociales, presentamos los dos principales procesos de producción de conocimiento en los que se ha embarcado entre el 2006 y 2016⁵. En el primer proceso, al que nos referiremos como el proceso de las causales, la Mesa se encargó de crear interpretaciones de autoridad sobre las indicaciones en las que la Corte Constitucional ordenó despenalizar el aborto: salud, violación y malformación fetal⁶. En el segundo, al cual llamaremos el proceso de producción de conocimiento en temas emergentes, asociado a la identificación de barreras, la Mesa ha desarrollado interpretaciones sobre los problemas de los límites a la edad gestacional y la objeción de conciencia. Así mismo, mostraremos que la Mesa siguió algunos derroteros comunes en los casos de las tres causales y los dos temas emergentes: 1) priorizar temas que contaran con información suficiente y confiable; 2) integrar los desarrollos normativos en términos de derechos humanos y derecho internacional a la producción de conocimiento local; 3) validar las interpretaciones con expertos reconocidos en las comunidades de referencia, en particular, para propiciar el diálogo entre el derecho y la salud; y 4) reconocer la importancia de las tensiones políticas y diferencias ideológicas en algunos puntos de interpretación doctrinal. En la misma vía, señalamos que mientras en unos casos se llegó a producir un resultado concreto validado por las comunidades de referencia, en otros, el resultado idóneo no era producir conocimiento o difundirlo, sino promover debates interdisciplinarios y construir argumentos con la autoridad suficiente que sirvieran para nutrir debates futuros.

Después de presentar los casos, hacia el final de este capítulo proponemos una reflexión sobre el trabajo transnacional de la Mesa y la centralidad del derecho para el mismo. Afirmamos que esta es efectivamente una forma de movilización legal con oportunidades y retos⁷. Entre las oportunidades se encuentra la posibilidad de transformar las prácticas de los prestadores de servicios de salud sin tener que acudir al uso de la fuerza y sin tener que contar con el respaldo de la autoridad de un funcionario público. Así mismo, la producción y difusión de conocimiento permite construir alianzas duraderas, coordinar la acción hacia el largo plazo y crear escenarios políticos novedosos en los que el poder de definición está en manos de actores diferentes a los tradicionales como lo serían las cortes. La producción de conocimientos, sin embargo, tiene como límite último la arquitectura sobre la que se construye —el texto legal— y la autoridad que lo corrobora —los jueces—. En este sentido, es una estrategia que puede enfrentar dificultades en el futuro: bien porque se produzcan nuevas interpretaciones o porque las existentes sean contestadas por otros actores legítimos.

Concluimos el capítulo planteando que, como resultado del énfasis puesto en la creación de condiciones para la garantía del aborto legal, pareciera que esta organización ha dejado en espera su misión principal: la despenalización total del aborto.

2. LA PRODUCCIÓN DE CONOCIMIENTO EXPERTO EN EL PROCESO DE LAS CAUSALES

El trabajo por la implementación del aborto legal en Colombia a partir de la producción de los consensos sobre las causales empezó justo después de que la Mesa, junto con el Center of Reproductive Rights (CRR) y Women’s Link Worldwide (WLW), lograran impulsar, ante el Ministerio de Protección Social, un decreto reglamentario que tradujera la decisión de la Corte Constitucional en normas aplicables al sector de la salud⁸. La primera causal que se promovió fue la causal salud, en la que se trabajó desde el inicio de manera conjunta con la Alianza Nacional por el Derecho a Decidir (ANDAR) de México y con la meta de desarrollar una propuesta para América Latina y no solamente para los países a los que pertenecían estas dos organizaciones. Este trabajo partió de la idea que, si se les daban los argumentos y herramientas necesarios a los operadores sanitarios y judiciales para interpretar la norma de forma rigurosa y consistente con los marcos de derechos humanos, se podría ampliar el acceso al aborto seguro para las mujeres, pues se superaría el marco estrictamente médico del riesgo contra la salud como riesgo de morir, que había limitado excesivamente el acceso al aborto seguro⁹. Esta barrera fue explícitamente reconocida por los expertos que firman el consenso de la causal salud:

La mayoría de los países de América Latina y el Caribe han consagrado como supuesto de permisión legal para la interrupción de un embarazo, el que ésta tenga como propósito evitar un peligro para la salud de las mujeres. En la práctica, es común que la aplicación de este supuesto de permisión (causal salud) se reduzca a las situaciones extremas en que la mujer se encuentra en riesgo de muerte, en lugar de ampliar su aplicación para proteger y procurar la salud y el bienestar de las mujeres en forma integral¹⁰.

En el marco de este proceso, la Mesa diseñó y puso a prueba una metodología que se replicó posteriormente en el desarrollo de las otras causales, primero en relación con la causal violación y luego con la causal malformación fetal. En el caso de la causal violación, los datos relevantes sobre su aplicación fueron aportados principalmente por los casos judicializados en Argentina y México, algunos de ellos estudiados por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En el caso de la causal malformación fetal, la necesidad de la producción de conocimiento surgió de los casos acompañados por la Mesa, pero también de los grupos que trabajan en temas de discapacidad y que aportaron una mirada teórica y comparada.

En lo que resta de este capítulo, presentamos el proceso de las causales. Explicamos con detalle su desarrollo a partir de la causal salud que fue el detonante de las causales que surgieron posteriormente y mostramos las diferencias entre las tres siempre que resulte relevante. A continuación, exponemos el proceso de producción de conocimiento experto que se estructuró a partir de los temas emergentes en los cuales la identificación de barreras fue muy importante. Cabe señalar desde ya que ambos procesos comparten, con niveles de intensidad distinta, una estrategia de movilización transnacional más potente en las causales salud y violación, y en materia de la objeción de conciencia. La causal malformación fetal, los límites a la edad gestacional y las barreras, por su parte, se centraron más en la acción local y es allí en donde ubicamos sus efectos.

2.1. Las causales salud y violación

En este primer apartado, presentamos de forma detallada el proceso que adelantó la Mesa, de manera conjunta con otras organizaciones...

Índice

• Cubierta
• Anteportada
• Portada
• Página de derechos de autor
• ÍNDICE
• SIGLAS Y ACRÓNIMOS
• INTRODUCCIÓN
• CAPÍTULO I. LA PRODUCCIÓN DE CONOCIMIENTO EXPERTO DESDE LA SOCIEDAD CIVIL: MOVILIZACIÓN Y ACCIÓN TRANSNACIONAL
• CAPÍTULO II. LA INTERPRETACIÓN EN DERECHO: UNA APUESTA PEDAGÓGICA
• CAPÍTULO III. LA BATALLA POR EL DERECHO FUNDAMENTAL AL ABORTO: PONER LOS DERECHOS Y LA SALUD DE LAS MUJERES EN EL CENTRO
• CAPÍTULO IV. GARANTIZAR EL ACCESO INDIVIDUAL AL ABORTO SEGURO: EL ACOMPAÑAMIENTO DE CASOS COMO MEDIDA HABILITANTE PARA INTERVENCIONES ESTRUCTURALES
• CAPÍTULO V. ¿DEL CAMBIO INSTITUCIONAL AL CAMBIO CULTURAL? ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE LA MOVILIZACIÓN IMPULSADA POR LA MESA
• ANEXO. PUBLICACIONES DE LA MESA
• BIBLIOGRAFÍA
• LAS AUTORAS
• Contracubierta