Aires de revolución: nuevos desafíos tecnológicos a las instituciones económicas, financieras y organizacionales de nuestros tiempos

Disrupción tecnológica, transformación y sociedad

Juan Carlos Henao, Liliana López Jiménez, Juan Carlos Henao, Liliana López Jiménez

• Editorial: Universidad Externado
• Año: 2021
• ISBN:
  9789587906059
• Categoría: Derecho
• Categoría: Teoría y práctica del derecho

La tercera edición de la colección "Así habla el Externado" examina el impacto que las tecnologías disruptivas y la transfor­mación digital están teniendo sobre el conjunto de la sociedad, bajo una lente humanista e interdisciplinar. propia de nuestra Institución. La Cuarta Revolución Industrial (4RI), que ha permeado todos los campos de la actividad humana y la sociedad, ofrece la inmensa oportunidad de reducir las brechas de conocimiento e ingreso económico y generar progreso social y democrático, pero puede también tener el efecto contrario. El lector y la lectora encontrarán en estos cuatro tomos reflexiones valiosas, en sus 74 escritos, para comprender en todo su alcance estas innovaciones y poder contribuir así ala construcción de realidades cada vez más incluyentes y participativas.Este tomo constituye una invitación a reflexionar sobre el hecho de que las nuevas tecnologías digitales, particularmente aquellas asociadas a la 4RI, tales como la inteligencia artificial y el Blockchain, representan un gran desafío para las instituciones sociales que típicamente entendemos comodadas y estables, tales como el sistema capitalista, las monedas nacionales o el trabajo remunerado. Recordemos que las grandes instituciones sociales no son cuestionadas a diario, puesto que su permanencia en el tiempo es un factor esencial de continuidad y estabilidad de los procesos sociales. Por esta razón, las transformaciones institucionales relacionadas con la 4RI demandan no solo un estudio atento, sino una mirada humanista, plural y propositiva en procura de resultados deseables para todos los actores inmersos en estos cambios. Los trabajos aquí contenidos apuntan en esa dirección.

TERCERA PARTE
NUEVAS TECNOLOGÍAS Y GESTIÓN ORGANIZACIONAL

CAROLINA ACOSTA RAMOS^*

Blockchain: tecnología disruptiva al alcance de la Ventanilla Única de Comercio Exterior

Blockchain: disruptive technology to improve the single window of foreign trade

RESUMEN

El objetivo del artículo es identificar los beneficios, retos y posibles incompatibilidades de adoptar la tecnología blockchain a la Ventanilla Única de Comercio Exterior en Colombia.

Se estudia la interoperabilidad como presupuesto esencial para la incorporación de la tecnología blockchain y su gobernanza. Se aborda la seguridad de los datos y la privacidad en la ventanilla a partir del Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) de la Unión Europea y la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Documentos Transmisibles Electrónico y la regulación colombiana de la VUCE.

Se proponen algunas recomendaciones jurídicas y de gobernanza tecnológica para la optimización de la ventanilla como herramienta de facilitación del comercio.

PALABRAS CLAVE

Blockchain; Ventanilla única; Interoperabilidad; Gobernanza del blockchain; Seguridad de la información; Protección de datos.

BLOCKCHAIN: DISRUPTIVE TECHNOLOGY TO IMPROVE THE SINGLE WINDOW OF FOREIGN TRADE

ABSTRACT

The objective of this article is to identify the benefits, challenges and possible incompatibilities of adopting Blockchain technology to the single window of foreign trade in Colombia.

Interoperability and its governance are also analyzed. Data security and privacy under the single window are addressed based on the General Data Protection Regulation (RGPD) of the European Union, the UNCITRAL Model Law on Electronic Transmissible Records and the Colombian trade regulation.

Some legal and technological governance recommendations are proposed for the optimization of the single window as a trade facilitation tool.

KEYWORDS

Blockchain; Single Window; Interoperability; Governance of blockchain; Information Security; Data Protection.

INTRODUCCIÓN

El desarrollo de las operaciones de comercio exterior demanda la interacción permanente entre los sectores público y privado, involucrando diferentes actores y procesos que deben reflejar el cumplimiento de los requisitos legales exigidos en cada transacción de comercio exterior. La automatización de dichos procesos a través de una ventanilla única de comercio exterior permite que dicho intercambio se lleve a cabo de manera estandarizada y con un único punto de entrada. Sin embargo, la integridad y veracidad de la información disponible en dicha ventanilla continúa siendo un desafío importante, el cual puede ser superado a través de la implementación de tecnología blockchain al funcionamiento de la ventanilla.

El presente artículo tiene como objetivo principal contextualizar al lector sobre la importancia y el rol de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) en Colombia, al tiempo que pretende identificar los beneficios de integrar la tecnología blockchain a este ecosistema de comercio. Se analizará la compatibilidad entre las características propias de dicha tecnología disruptiva frente a la función de la ventanilla, identificando los retos de su implementación y las posibles incompatibilidades.

Para tal efecto, se estudiará la interoperabilidad como presupuesto necesario para la incorporación de blockchain en la VUCE y por ende la gobernanza de dicha interoperabilidad mediante la adopción de protocolos que garanticen su funcionamiento desde el punto de vista tecnológico y legal.

Teniendo en cuenta que la privacidad y seguridad de los datos compartidos en la VUCE resulta ser la razón de ser para la incorporación de blockchain, se hace un análisis detallado de cada uno de los aspectos que la componen: integridad, disponibilidad y confidencialidad, haciendo una interpretación extensiva del Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) de la Unión Europea y de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Documentos Transmisibles Electrónicos frente a la VUCE colombiana.

A partir del análisis anterior, se proponen algunas recomendaciones jurídicas y de gobernanza tecnológica que permitan, a través de la incorporación de blockchain a la VUCE, el desarrollo de una verdadera herramienta de facilitación del comercio que fortalezca la eficiencia de las entidades de gobierno participantes y su relación con el sector privado. Así mismo, se aborda la capacidad de la VUCE fortalecida como instrumento que permita garantizar el intercambio de información de datos transfronterizos con los socios comerciales de Colombia, pues se contaría con mayor transparencia, trazabilidad, brindando en consecuencia seguridad de la información y de las transacciones que se desarrollen a través de la ventanilla.

Finalmente, es importante aclarar que, aunque el alcance del presente escrito se limita al análisis de blockchain, existen otras tecnologías disruptivas que podrían ser integradas a la VUCE para su fortalecimiento y que demandarían un estudio independiente y detallado. Por ejemplo, podría incorporarse un sistema de Big Data que permita hacer un análisis de los datos intercambiados para mejorar el proceso de toma de decisiones; o la adopción de la tecnología de inteligencia artificial para automatizar la gestión del riesgo aduanero y de comercio exterior mediante la creación de nuevos algoritmos que aprendan de decisiones tomadas en casos anteriores.

1. LA VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR – VUCE

El Acuerdo de Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio¹ establece en su artículo 10.4 la obligación de crear una Ventanilla Única de Comercio Exterior, entendida como una infraestructura que permite a las partes involucradas en el comercio y el transporte presentar información y documentos estandarizados, ante un único punto de entrada, para cumplir con todos los requisitos reglamentarios relacionados con la importación, exportación y tránsito de mercancías (UN/CEFACT 2004).

Como partes involucradas en el desarrollo de una operación comercial encontramos: de un lado el sector privado, entendido como el usuario comercial que tiene la obligación de presentar todos los documentos que respaldan la operación de comercio exterior y que acreditan el cumplimiento de los requisitos legales para el cumplimiento de los regímenes aduaneros de importación y exportación de las mercancías. Lo ideal es que dichos documentos se presenten por una única vez y ante un único punto de ingreso a través de la ventanilla. De otro lado, intervienen las diferentes entidades del sector público que participan directa o indirectamente en el desarrollo de la operación de comercio exterior y que son llamadas a ejercer el control en frontera y la aprobación de las autorizaciones, permisos, licencias y demás requisitos legales necesarios para la correcta importación y exportación de la mercancía.

Entonces la VUCE debe ser entendida como un instrumento informático que permite llevar a cabo el trámite electrónico de requisitos administrativos –también conocidos vistos buenos– que hacen referencia a las licencias, certificados, permisos, autorizaciones u otros (LCPO), que son exigidos por las diferentes entidades del Estado competentes en materia de comercio exterior y que deben ser obtenidos de manera previa a la llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional. Sin embargo, la dispersión regulatoria y sus constantes modificaciones y actualizaciones tienden a generar en el sector privado (importadores, exportadores, transportadores, agencias de carga, agencias de aduana, operadores portuarios, aeroportuarios, entre otros) confusión e incertidumbre.

Por lo tanto, la ventanilla permite la organización de los requisitos legales correspondientes a cada tipo de mercancía, la presentación –en una única oportunidad– por parte del usuario comercial de todos los documentos necesarios que acrediten el cumplimiento para la obtención de los LCPO, el acceso y la disponibilidad inmediata de cada LCPO expedido por cada autoridad competente en un mismo lugar, reduciendo a su paso los trámites burocráticos, la duplicación de la información y su eventual riesgo de falsificación y corrupción ante la manipulación de los mismos por parte de diferentes actores.

La implementación de la ventanilla también permite el trámite de requisitos administrativos con una política de eliminación del papel, lo que implica la captura de datos orientados a alimentar bases de datos que han sido previamente diseñadas y conciliadas entre las autoridades; de manera que los datos deben ser simplificados y estandarizados conforme a los requisitos exigidos en la regulación nacional y en seguimiento de los estándares internacionales para el intercambio de información comercial establecidos en la Recomendación n.° 34 sobre simplificación y estandarización de datos de UN/CEFACT.

Por lo tanto, el intercambio de datos implica la interacción entre las agencias de gobierno competentes en materia de comercio exterior, y a su vez entre dichas entidades y los usuarios comerciales, generando una cadena de interoperabilidad de datos que debe ser compatible, consistente y reusable. Dicha situación exige un marco legal que respalde la recolección de datos, su acceso autorizado, distribución y protección, así como la identificación, autenticación y autorización de los usuarios que tendrán acceso a los mismos. Adicionalmente, el marco legal debe abordar aspectos relevantes como la confidencialidad, privacidad y responsabilidad de custodia de los datos, calidad de los datos, el intercambio de los documentos electrónicos, el archivo electrónico, los derechos de propiedad intelectual y la propiedad de la base de datos entre los diferentes participantes (UN/CEFACT Recomendación n.° 35). Por lo tanto, el desarrollo de un marco legal comprensivo que respalde el funcionamiento de la ventanilla no solo facilita el desarrollo ágil de las operaciones de comercio exterior, sino que también permite el desarrollo de re...

Índice

• Cubierta
• Portadilla
• Portada
• Créditos
• Contenido
• Presentación
• Introducción
• Primera Parte: Las nuevas tecnologías, el capitalismo y las monedas nacionales
• Segunda Parte: Las nuevas tecnologías, el trabajo y las profesiones
• Tercera Parte: Nuevas tecnologías y gestión organizacional
• Los autores
• Notas al pie
• Contracubierta