Planificando desde abajo

Una propuesta de planificación participativa descentralizada

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• Editorial: El Viejo Topo
• Año: 2015
• ISBN:
  9788416288427
• Edición: 1
• Categoría: Ciencias sociales
• Categoría: Sociología

Este texto está dirigido a quienes desean construir una sociedad humanista y solidaria, con pleno protagonismo popular. Una sociedad que ponga en práctica un modelo de desarrollo ecológicamente sostenible, que satisfaga de forma equitativa las verdaderas necesidades de la población y no las necesidades artificiales creadas por el capitalismo en su loca carrera por obtener más ganancias.Una sociedad en la que quien decida qué, cuánto y cómo producir sea el pueblo organizado. La cuestión es entonces: cómo lograr este pleno protagonismo; cómo hacer que se interesen en ello no sólo los militantes y simpatizantes de izquierda, sino todas las ciudadanas y ciudadanos, y no sólo los sectores populares sino también los sectores medios; cómo conseguir que los intereses solidarios primen sobre los intereses egoístas; cómo lograr que los sectores más desfavorecidos y olvidados pasen a ser considerados y que se busque saldar con ellos la deuda social contraída por anteriores gobiernos. En este libro se encuentran respuestas a estos interrogantes a través de lo que los autores denominan "planificación participativa descentralizada".

MARTA HARNECKER / JOSÉ BARTOLOMÉ

PLANIFICANDO DESDE ABAJO

MARTA HARNECKER / JOSÉ BARTOLOMÉ

Con la colaboración de

NOEL LÓPEZ

PLANIFICANDO

DESDE ABAJO

Una propuesta de planificación

participativa descentralizada

EL VIEJO TOPO

© Marta Harnecker y José Bartolomé, 2015

Edición propiedad de Ediciones de Intervención Cultural/El Viejo Topo Diseño: Elisa Nuria C. C. /Miguel R. Cabot

ISBN: 978-84-1628842-7

Depósito Legal: B-13448-2015

Imprime: Ulzama

Impreso en España

Índice

Presentación

13

PRIMERA PARTE

Aspectos conceptuales

Capítulo I

Lo que entendemos por planificación participativa descentralizada 23

1) Buscando el mayor protagonismo

2) ¿Qué significa planificar? 24

3) Hacia una planificación participativa

descentralizada 27

a) Lo participativo en la planificación 28

b) Lo descentralizado en la planificación 28

4) Logros y debilidades del presupuesto

participativo 30

5) La importancia política de nuestra propuesta 33

Capítulo II

Las Experiencias de Venezuela y Kerala 37

1) El papel de las comunidades organizadas en Venezuela 37

a) El concepto de comunidad 37

b) Plan único que permita articular todas

las iniciativas comunitarias 39

c) Priorizar de acuerdo a lo que la

comunidad puede resolver 40

d) Promover el control social 41

e) Asegurar una elección representativa 42

f) Evitar la manipulación política 44

g) Entregar recursos financieros a proyectos pequeños 45

h) Pequeñas obras de gran impacto en Santa

Tecla, San Salvador 45

i) Si hay escasez de recursos, concursar

ideas-proyectos comunitarios 47

j) El aporte venezolano al proceso de

planificación participativa 48

2) La experiencia de planificación participativa descentralizada de Kerala 49

a) Tres niveles de autogobierno local 51

b) Descentralización de importantes

recursos financieros 52

c) Principios por los que se rige el proceso de planificación participativa en Kerala 53

d) El nivel más bajo de autogobierno 54

e) Reuniones en espacios más pequeños 55

Capítulo III

Condiciones sin las cuales no puede haber planificación participativa descentralizada 57

1) Conformación de espacios geográficos adecuados 57

2) Descentralización de competencias 62

3) Descentralización de recursos 65

a) Recursos financieros 66

b) Recursos en equipamiento y personal 67

4) Sensibilización de la población en general y de los principales actores 68

5) Capacitación de los actores 70

6) Generación de una buena base de datos 71

Capítulo IV

Áreas territoriales, el eslabón clave de la planificación participativa municipal 73

1) Plan de Desarrollo Municipal 73

2) Plan de Desarrollo del Municipio, Presupuesto y Plan de Inversión Anual 74

3) Plan del municipio dentro del Sistema Nacional de Planificación 75

4) La planificación participativa en las áreas territoriales: el eslabón clave 76

Capítulo V

Bases constitucionales y legales para la planificación participativa 79

SEGUNDA PARTE

Instancias y actores

Capítulo I

Consideraciones generales 83

1) Combinación de democracia directa y democracia delegada 83

a) La democracia directa y sus límites 84

b) Asambleas de democracia delegada y

asambleas de democracia directa 85

c) La democracia se fortalece con el sistema de delegación 86

d) Cómo evitar que los y las delegadas se

separen de sus bases 87

e) La participación ciudadana en las

comunidades: un sistema de democracia

directa 89

2) Foros públicos 90

a) Foros temáticos 90

b) Foros de servicios 93

3) Voluntariado de profesionales y técnicos 93

4) Talleres de formación 95

5) Instancias de coordinación y asesoría 96

a) Pequeño equipo de coordinación

gubernamental 96

b) Comité asesor de notables 98

Capítulo II

Instancias y actores institucionales a nivel local 100

1) Equipos de Planificación y Presupuesto 103

2) Equipos de Promoción Social 108

3) Coordinadores territoriales y Comunitarios 112

4) Secretarías o Departamentos de la Alcaldía y otros entes del Estado 114

Capítulo III

Instancias de Participación Ciudadana 115

1) Consejos de Planificación Participativa 115

a) Instancia rectora 115

b) Tareas del Consejo de Planificación

Participativa 116

c) Consejeras y consejeros 122

d) Invitados permanentes a los Consejos 129

2) Asambleas de Planificación Participativa 129

a) Asambleas de Planificación Participativa con sistema de delegación

(área territorial y municipio) 130

b) Asambleas Comunitarias de Planificación

Participativa 132

Anexos

Anexo I

Niveles de descentralización y tipos de competencias 141

Anexo II

Propuesta de distribución de recursos financieros a las áreas territoriales 143

Anexo III

Elementos a considerar en una Base de Datos 159

Links a los libros y audiovisuales sobre participación de Marta Harnecker y a los dos Documentales de Luis Acevedo Fals 167

Presentación

Este texto está dirigido a quienes desean construir una sociedad humanista y solidaria, con pleno protagonismo popular. Una sociedad que ponga en práctica un modelo de desarrollo ecológica -

mente sostenible, que satisfaga de forma equitativa las ver daderas necesidades de la población y no las necesidades artificiales crea -

das por el capitalismo en su loca carrera por obtener más ganan-cias. Una sociedad en la que quien decida qué, cuánto y cómo producir sea el pueblo organizado.

La cuestión es entonces: cómo lograr este pleno protagonismo; cómo hacer que se interesen en ello no sólo los militantes y sim-patizantes de izquierda, sino todas las ciudadanas y ciudadanos, y no sólo los sectores populares sino también los sectores medios; cómo conseguir que los intereses solidarios primen sobre los intereses egoístas; cómo lograr que los sectores más desfavorecidos y olvidados pasen a ser considerados y q...

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