Experiencias, retos y desafíos de la enseñanza de las políticas públicas en México

Raúl Hernández Mar, María Gabriela Martínez Tiburcio, Jorge Enrique Culebro Moreno, Alejandro Navarro Arredondo, Alberto Arellano Ríos, Manuel Lara Caballero, Víctor Samuel Peña Mancillas, Perla Carolina Gris Legorreta, Maribel Dávila Jaime, Angélica Rosas Huerta, Mónica Diana Vicher García, Ernesto

• Editorial: Universidad Autonoma Metropolitana
• Año: 2021
• ISBN:
  9786072822917
• Edición: 1
• Categoría: Politics & International Relations
• Categoría: Politics

El siglo XXI es considerado un momento de definición para la humanidad, si bien la mayoría de nosotros podría estar de acuerdo con esta idea, tal vez, en lo que no todos estaríamos de acuerdo es en la respuesta a la pregunta sobre ¿quién guiará a la sociedad por el camino que tendrá que recorrer para llegar al bienestar?El año 2020, y seguramente la mayor parte de este año, seguiremos enfrentando las consecuencias de la pandemia de la Covid-19, que no solamente generó una emergencia de salud pública de proporción mundial, sino que, al interior de los países ha producido enormes problemas, tales como desempleo, pobreza, desigualdad social, violencia doméstica, deserción escolar, deterioro de capacidades productivas y habilidades humanas, desplazamiento de grandes grupos de personas, etcétera.Este contexto tan retador nos obliga a cuestionar el papel de los gobiernos en todo el mundo, sus diversos niveles, ya que estos deben atender y resolver las consecuencias producidas por la Covid-19 y, al mismo tiempo, guiar a la sociedad por el camino hacia el bienestar.

TEMAS ACTUALES PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS ANALISTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

PROPUESTAS METODOLÓGICAS PARA UN MISMO FIN: EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Angélica Rosas Huerta*

INTRODUCCIÓN

Actualmente el análisis de políticas públicas se ha vuelto un tema obligatorio, se asume como un ejercicio imprescindible para mejorar la toma de decisión y el conjunto de procesos relacionados con la acción del Estado. El tipo y rigurosidad del análisis no dependen única y exclusivamente de, por ejemplo, la clarificación de conceptos relacionados con la política pública o con el problema que busca atender; o bien de la información con la que se cuenta (disponibilidad, confiabilidad y procesamiento), el uso de modelos matemáticos o informáticos, los conocimientos y la experiencia de los analistas o el tiempo y recursos disponibles; sino también está en función de ¿qué queremos analizar, todo el proceso de la política llámese política de seguridad, política ambiental, política social o política climática; una etapa de la política o bien se quiere proponer una alternativa de solución para un problema público, por ejemplo la violencia contra las mujeres?, ¿cómo realizar el análisis?, ¿cuál será el tamiz o lente para analizar?, ¿qué variables, datos y hechos seleccionar, explicar o interpretar? Aquellos estudiantes o interesados en realizar estudios de políticas públicas deben dar respuesta a estas interrogantes antes de iniciar su actividad investigativa. En palabras de Olson “un análisis lógico de las políticas normalmente debería comenzar con el objetivo en cuestión y después proseguir con la consideración de cualquier alternativa disponible de medios” (Olson, 1970:113).

En este momento, contamos con una variedad de metodologías y planteamientos analíticos para analizar las políticas públicas. Por ello, el presente trabajo tiene el objetivo de realizar un recorrido de algunas de las propuestas analíticas que se cuentan para el estudio de las políticas públicas; no se pretende realizar una abordaje exhaustivo ni profundo de las que se tienen, ni mucho menos promover alguna en particular, sino presentar algunas como ejemplos ilustrativos. Para cumplir con dicho objetivo, primeramente, se plantea lo que se entiende por análisis de políticas públicas; después se presentan las propuestas analíticas para el estudio de las políticas públicas. El trabajo se realizó fundamentalmente mediante una revisión de literatura referida al estudio de las políticas públicas.

¿QUÉ ENTENDEMOS POR ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS?

En este momento no se puede negar que el campo de las políticas públicas y su análisis ha adquirido creciente reconocimiento e importancia no sólo para la academia sino también para el gobierno. Prueba de ello son las numerosas investigaciones que se han realizado desde las universidades, centros de investigación y dependencias gubernamentales en las últimas décadas. Sorprendentemente, los estudiantes de políticas públicas o de alguna otra disciplina interesada, les resulta confuso comprender, por una parte, lo que significa el análisis de políticas públicas y su propósito; y por otra, que además del enfoque secuencial de políticas públicas existen otros marcos para su estudio. Estas ambigüedades han tenido consecuencias perjudiciales en los propios estudios realizados porque se asume que sólo se pueden desarrollar bajo una mirada o visión, lo que ha originado el predominio de una propuesta analítica sobre otras y se han privado del uso de una variedad de marcos que se cuentan.

Antes de adentrarnos a la aventura de clarificar lo que es un análisis de políticas públicas conviene primero precisar, en términos generales, el concepto de política pública. Actualmente se cuenta con contribuciones que la asumen como decisiones y acciones orientadas a la resolución de problemas públicos, otras la consideran como la búsqueda del bien público, o como las relaciones de lucha, poder de negociación (politics), o también como un constructo social. Es así como se puede suponer que el análisis de las políticas se centran en esas acciones y decisiones, en el bien público, en el politics de las policy o en ese constructo social, pero ¿qué se entiende por análisis de políticas públicas?

Para comenzar, el análisis de políticas públicas, en palabras de Parsons, “es un campo de estudio compuesto por una diversidad de disciplinas, teorías y modelos” (2007:63). Su entendimiento, características y las formas de realizarlo se han modificado a partir del desarrollo propio de la disciplina de políticas públicas, de las características y necesidades mismas de la forma de gobernar y de la perspectiva epistemológica en la que se desarrolla el análisis. Elementos que no son excluyentes en momentos históricos específicos, al contrario, están presentes los tres e intervienen en la forma de entender y desarrollar el análisis de la política pública. No es el interés de este trabajo profundizar en cada uno de ellos, sino presentar un panorama general y destacar qué se entiende por análisis de las políticas públicas.

Si nuestra mirada se centra en las perspectivas epistemológicas entonces observamos que desde el nacimiento de la disciplina de políticas públicas el análisis se ancló en el positivismo, el cual considera, entre otros aspectos, a la ciencia como una serie de reglas y procedimientos que permiten establecer claras relaciones de causalidad y se accede a un entendimiento unívoco de la realidad. Asume que el investigador adopta una posición de objetividad frente a los hechos y éstos son la única realidad que se contrastará con las teorías.

Bajo la perspectiva positivista, el análisis de políticas públicas o análisis racional (técnico-económico) se orienta a un modelo normativo de comportamiento de los individuos y de las organizaciones y busca demostrar relaciones de causalidad entre variables a través de la aplicación de los principios de economía, especialmente de la teoría económica del bienestar (Dryzek, 1993; Ortegón, 2015). Este análisis determina, por una parte, las acciones causalmente apropiadas que las políticas deben contemplar a fin de realizar sus objetivos y, por otra, la asignación de recursos correcta para que la política pueda ejecutarse y sea económicamente racional (costo-eficiente). Por lo que el análisis permite que las decisiones de gobierno se tomen con base en criterios objetivos y no por los valores, intereses y circunstancias de los decisores, ni mucho menos ...

Índice

• Experiencias, retos y desafíos de la enseñanza de las políticas públicas en México
• INTRODUCCIÓN
• LA ENSEÑANZA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMO UNA HERRAMIENTA DE PROFESIONALIZACIÓN EN MÉXICO
• EXPERIENCIAS DE DOCENCIA Y PRÁCTICAS INNOVADORAS EN LA ENSEÑANZA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO
• TEMAS ACTUALES PARA LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS ANALISTAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
• RETOS DE LA ENSEÑANZA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO