La reforma al sector eléctrico

Enrique Ochoa Reza

• Editorial: Nostra Ediciones
• Año: 2016
• ISBN:
  9786078469024
• Edición: 1
• Categoría: Negocios y empresa
• Categoría: Industria energética

El sector eléctrico es uno de los más importantes en el páis, por ello, dado los avances en esta materia a nivel mundial, era necesario plantear una reforma energética que diera cabida a la competitividad, el uso de energías renovables y que elevara la calidad del servicio eléctrico para los mexicanos. Todos estos cambios han traído consigo la participación de la iniciativa privada, la reducción de las tarifas, la generación de energía más limpia, el desarrollo de infraestructura de gasoductos, la modernización del parque de generación y la expansión de las redes eléctricas en todo el territorio nacional. En esta obra, escrita por el actual director de la Comisión Federal de Electricidad, Enrique Ochoa Reza, se hace un recuento de los desafíos que el país enfrentaba antes de la reforma, y se explica el cambio en el marco jurídico que con ella se ha propiciado, las transformaciones y beneficios que se han presentado desde su implementación. Este ensayo es una oportunidad única para comprender la importancia y la necesidad de una reforma energética de este calibre para nuestro país.

1. Introducción

Consolidación del sector energético

La Reforma Constitucional en Materia Energética y sus leyes secundarias representan un paso fundamental para consolidar un sector energético moderno y competitivo. Mediante ellas se mantiene la rectoría del Estado sobre los recursos del subsuelo, a la vez que se abren oportunidades para que estos recursos sigan siendo motor de crecimiento económico y desarrollo social para los mexicanos de hoy y de mañana.

El debate y la información mediática en torno a la Reforma Energética se ha centrado en el sector de hidrocarburos. Sin embargo, esta Reforma también implicó transformaciones importantes para el sector eléctrico nacional; de ahí que el objetivo de este libro sea explicar la Reforma Energética en materia eléctrica.

A lo largo de estas páginas se explicará la necesidad que había de llevar a cabo una reforma completa e incluyente en el sector, se examinará el marco jurídico anterior y se detallarán las reformas que contribuirán a consolidar una industria eléctrica productiva, competitiva y eficiente.

La aprobación y promulgación de la Reforma Constitucional en Materia Energética y sus leyes secundarias marcaron el inicio de un nuevo capítulo en la historia tanto del sector eléctrico nacional, como de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Se trata de una nueva etapa de corresponsabilidad, transparencia y crecimiento sustentable en beneficio de los mexicanos.

Reformas a la Constitución

Con la reforma a los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se reafirma la propiedad de la nación sobre los recursos del subsuelo y se mantiene como responsabilidad del Estado la planeación y el control del Sistema Eléctrico Nacional (SEN), así como la transmisión y distribución de la energía eléctrica. Al mismo tiempo, esta disposición legal propone la apertura del sector a la participación de la iniciativa privada en materia de generación y comercialización de energía eléctrica, así como la posibilidad de celebrar contratos para construir infraestructura de transmisión y distribución.

Nuevo marco jurídico

Además, en materia energética, el Congreso de la Unión legisló nueve leyes secundarias que no existían y modificó 12 leyes más; cuatro de los nuevos ordenamientos corresponden directamente al sector eléctrico: la Ley de la Industria Eléctrica, la Ley de Energía Geotérmica, la Ley de la Comisión Federal de Electricidad y la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.

Mediante este marco jurídico se establece un nuevo modelo eléctrico con múltiples generadores, acceso universal y operación eficiente de las redes de transmisión y distribución.

Central Termoeléctrica Manzanillo.

Fuente: Archivo CFE, 2015.

Cinco etapas del sistema eléctrico

El sistema eléctrico en México, como en cualquier parte del mundo, está conformado por al menos cinco etapas. La primera de ellas es la generación de energía eléctrica a partir de combustibles o fuentes renovables para atender la demanda industrial, comercial y doméstica. La segunda etapa es el despacho de energía eléctrica; ésta se lleva a cabo por medio de un centro computarizado que ordena a dónde debe dirigirse la energía eléctrica producida para atender la demanda de distintos centros de consumo, como las ciudades y los pueblos.

La tercera etapa es la transmisión de la energía; ésta ocurre cuando las grandes torres y cables que se ven en las carreteras o los campos del país llevan energía eléctrica de alta tensión, uniendo los puntos de generación con los puntos de consumo futuro. La cuarta etapa es la distribución, que se lleva a cabo a través de los postes y los cables que transportan energía eléctrica de baja tensión en las ciudades o los pueblos, para llevar energía a los comercios y a los hogares. Finalmente, la quinta etapa es la comercialización, es decir, la venta y cobranza de la energía eléctrica que se ha generado, despachado, transmitido y distribuido. Éstas son las cinco etapas del sector eléctrico nacional y la Reforma Energética promueve cambios en todas ellas.

En materia de generación se eliminan las barreras de entrada y se fortalece la competencia. El objetivo es que el sector privado y el sector público compitan entre sí para generar energía eléctrica y venderla en el Mercado Eléctrico Mayorista.

Funciones del Cenace

En cuanto al despacho eléctrico, el Centro Nacional de Control de Energía (Cenace) se independiza de la CFE para operar tanto el SEN como el mercado spot (mercado de tiempo real) de manera eficiente y competitiva. Para hacerlo tiene un mandato sencillo pero potente: despachar primero la energía de menor costo. Asimismo, tiene la responsabilidad de garantizar a los generadores acceso abierto y equitativo a las redes de transmisión y distribución. De esta manera, con reglas claras y transparentes, se podrá fomentar la generación de energía eléctrica a precios competitivos en beneficio de los usuarios.

Modernización

Los procesos de transmisión y distribución permanecen como actividades estratégicas exclusivas del Estado, pero se establece la posibilidad de realizar contratos con particulares para construir la infraestructura necesaria en el sistema. El objetivo es que el sector privado, nacional e internacional, pueda contribuir con su experiencia y conocimiento a la modernización de las redes de transmisión y distribución, con la finalidad de reducir costos y pérdidas de energía.

Precios competitivos

Con la Reforma Energética también se contempla la apertura del sector en materia de comercialización para que los consumidores puedan beneficiarse de precios competitivos. Gracias a ello, los usuarios calificados (aquéllos con una demanda de más de 1 megawatt a partir de agosto de 2016) podrán pactar precios libremente con las empresas generadoras, mientras que los usuarios de suministro básico seguirán recibiendo servicio de la CFE, pero en un contexto competitivo enfocado a reducir los costos.

La Comisión Reguladora de Energía (CRE) se convierte en la instancia responsable de fijar las tarifas de usuarios de suministro básico, de esta forma la mayor eficiencia se verá reflejada en mejores costos eléctricos para las industrias, los comercios y los hogares mexicanos.

Nuevas herramientas

Para que la CFE pueda competir en este nuevo modelo de mercado eléctrico, la Reforma Energética y su legislación secundaria le brindan las herramientas necesarias para enfrentar los retos de una industria dinámica y cada vez más compleja. Además, le abre oportunidades para que se modernice para ser una empresa rentable, eficiente y productiva, en beneficio de las presentes y futuras generaciones de mexicanos.

El sector eléctrico

El primer capítulo de este libro está enfocado a responder una pregunta común: ¿por qué era necesaria una reforma al sector eléctrico? En este sentido, el objetivo de la sección es describir las condiciones de este sector en los últimos años y los retos que enfrentaba; mismos que se traducían en elevados costos para la población y problemas en la calidad del servicio. En este capítulo, el lector podrá apreciar la urgencia de un cambio profundo en materia eléctrica y los retos que la Reforma Energética busca superar.

En particular, se hará un recuento de los dos grandes desafíos que enfrentaba el sector eléctrico: elevados costos de generación y emisiones contaminantes, así como altos niveles de pérdidas de energía eléctrica, técnicas y no técnicas, en las redes de transmisión y distribución.

Marco jurídico anterior

El segundo capítulo versa sobre el marco jurídico en materia energética que existía en el país antes de la Reforma Energética y se enfatizan las normas que obstaculizaban el crecimiento y limitaban las inversiones en el sector. De esta manera, el lector podrá tener información sobre la necesidad de contar con un marco jurídico moderno que promoviera la creación de un sector eléctrico competitivo y eficiente en el país.

En el tercer capítulo el lector conocerá las principales transformaciones promovidas por la Reforma Energética para reducir los costos y elevar la calidad del servicio eléctrico que reciben los hogares, los comercios y la industria en México.

Implicaciones de la reforma

Por su parte, en el cuarto capítulo se hace un recuento de las implicaciones de la Reforma para la CFE. El propósito es explicar las transformaciones que impactan a la empresa, así como detallar las herramientas con las que ahora cuenta para elevar su productividad y eficiencia, a fin de que pueda competir en igualdad de condiciones con el resto de los participantes del sector.

Por último, la conclusión sirve como un recuento de los cambios más significativos que esta Reforma representa tanto para el sector eléctrico como para el país.

En suma, con este libro los lectores podrán acceder a información sobre qué es la Reforma Energética en materia eléctrica, por qué era necesaria y cuáles son los retos y oportunidades que tiene la CFE en el nuevo contexto histórico. Asimismo, podrán conocer los primeros beneficios que ya reciben y que recibirán los mexicanos con su implementación, es decir, un servicio de energía eléctrica de menor costo, mayor calidad y con procesos más amigables con el medio ambiente.

2. ¿Por qué era necesaria una reforma al sector eléctrico?

Demandas de servicio eléctrico

Uno de los días de mayor demanda de energía eléctrica en la historia de nuestro país fue el 12 de junio de 2014, a las 15:41 horas. Ese día fue el partido inaugural de la Copa Mundial de Futbol realizada en Brasil, y la hora era justo cuatro minutos antes del medio tiempo de ese primer partido. Pues bien, esa demanda histórica requirió 40 000 megawatts (MW) de capacidad instalada y la CFE en ese entonces ya contaba con 54 000 MW de esa capacidad para atender el servicio público. Esto significa que la CFE puede satisfacer la demanda eléctrica pico y tiene además un excedente para atender el crecimiento del sector eléctrico en consecuencia con el desarrollo económico, social y cultural de nuestro país.

Sin embargo, el desafío que enfrenta el país en materia eléctrica no está relacionado con la cantidad, sino con la calidad y el costo del servicio de energía que reciben los mexicanos. El reto consiste en mejorar el servicio al generar energía más limpia, a precios más competitivos, y reducir las pérdidas en los procesos de transmisión y distribución.

2.1 Costo de generación

Tarifas en el servicio

Según un estudio comparativo realizado en 2012, la tarifa eléctrica promedio en México era 25% superior que en Estados Unidos. Sin embargo, si se excluyen los subsidios implementados por el gobierno mexicano, la tarifa promedio era 73% mayor que en el país vecino.

Porcentajes comparativos entre México y Estados Unidos

De realizarse el comparativo por sector, se puede observar que la mayor diferencia tarifaria entre México y Estados Unidos se encuentra en las residencias de alto consumo, que, en promedio, accedían a tarifas 149% mayores a las que se ofrecen en Estados Unidos. Por su parte, las tarifas de los sectores comercial, industrial y de servicio público en México eran 135%, 84% y 69% mayores, respectivamente, que las tarifas para los mismos sectores en promedio en Estados Unidos. Ello representaba un obstáculo para el crecimiento económico del país, dado que la energía eléctrica es un insumo económico básico para los sectores industrial, comercial y de servicios.

Gráfica 1. Comparativo de tarifas eléctricas entre México y Estados Unidos

(2012)

Fuentes: Sist...

Índice

• Cubierta
• Portadilla
• Derechos de autor
• Portada
• Reconocimiento
• Índice
• Prólogo
• 1. Introducción
• 2. ¿Por qué era necesaria una reforma al sector eléctrico?
• 3. Antes de la reforma al sector eléctrico
• 4. Reforma Energética
• 5. Implicaciones de la Reforma Energética para la cfe
• 6. Avances en la implementación y resultados iniciales de la Reforma Energética
• 7. Conclusión
• 8. Anexos
• 9. Glosario
• 10. Fuentes de consulta