Vienne : Les clés d'un succès

Eugen Antalovsky, Jana Löw, Banque européenne d'investissement, Banque européenne d'investissement

• Éditeur: European Investment Bank
• Année: 2018
• ISBN:
  9789286138751
• Sujet: Économie
• Sous-sujet: Finances publiques

Cet article passe en revue les circonstances politiques et les orientations stratégiques de la politique globale d'aménagement urbain de Vienne et comment les investissements de la BEI ont facilité des projets majeurs et soutenu le processus de modernisation urbaine de la ville. L'aménagement urbain à Vienne s'est déroulé en quatre cycles, caractérisés chacun par des possibilités et des conditions internes et externes. Chacun a suscité un niveau particulier d'engagement de la BEI.

Quatrième cycle : de 2011 à aujourd’hui
L’équilibre entre croissance, afflux de réfugiés et aménagement urbain intelligent

Lors de l’évaluation à mi-parcours du STEP 2005 en 2010, il s’avéra que les projections de croissance démographique avaient été trop modestes. Au lieu des 30 000 prévus, ce sont 55 000 nouveaux résidents que la ville accueillit en quatre ans (2005-2009)15 . L’immigration en provenance d’autres États membres de l’UE avait été sous-estimée, en particulier celle venant des pays intégrés dans les premier et deuxième cycles d’élargissement des années 2000 (2004 et 2007) et d’Allemagne. Cette tendance se raffermit encore après 2011, lorsque les dernières restrictions à l’accès au marché du travail européen pour les Roumains et les Bulgares disparurent.

La nouvelle évaluation stratégique environnementale mise en œuvre par l’UE pour l’aménagement urbain à grande échelle créa de nouvelles conditions pour l’aménagement urbain à Vienne. Les procédures de planification prirent plus de temps. Étaient déjà concernées, notamment, la construction de la nouvelle gare centrale et la planification d’un des plus grands chantiers d’aménagement urbain de la ville, Aspern Seestadt, un site de 240 hectares dans le vingt-deuxième arrondissement.

Une planification urbaine d’envergure esquisse l’essor d’une « ville intelligente »

La planification pour cette zone commença en 2005 avec un concours international en deux phases pour le schéma directeur. Johannes Tovatt, du cabinet suédois Tovatt Architects and Planners, lauréat du concours, explique ainsi sa démarche : « Notre ambition était de produire un schéma directeur créant des rues et des espaces publics qui soient fondamentalement publics, humains, vivants, intimes et sûrs. » Lorsqu’en 2007, le conseil municipal adopta le schéma directeur de la future Seestadt Aspern (« ville sur l’eau d’Aspern »), commença pour Vienne une nouvelle ère de l’aménagement urbain – celle de la « ville intelligente ».

Cette nouvelle philosophie est illustrée à merveille à Seestadt Aspern avec la décision de prévoir l’accès en transports publics avant d’y construire une route. Avec le prolongement de la ligne U2 du métro en deux étapes (2010 et 2013) jusqu’au cœur du nouveau quartier, les premiers occupants arrivèrent dans le quartier au moment où était mise en service une solution de transport public de grande qualité.

Cet investissement pourrait être vu comme un symbole et un jalon de l’intensification de l’engagement en faveur de la mobilité urbaine durable et intelligente et il a été étroitement associé à la nouvelle « coalition rouge-verte » installée à la mairie de Vienne en 2010. Les portefeuilles de l’urbanisme, des transports, de l’énergie, de la protection du climat et de la participation civique furent confiés aux écologistes. Ils y trouvèrent l’occasion de systématiser les critères d’« intelligence » et de « durabilité » dans l’aménagement urbain. L’une des premières décisions conjointes de la coalition à cet égard fut de ramener le prix du coupon annuel pour l’ensemble du réseau de transports en commun (métro, tram et bus) à 365 euros, soit juste 1 euro par jour. Cela modifia considérablement la répartition modale à Vienne. Aujourd’hui, le nombre des résidents détenteurs d’un coupon annuel de transports en commun est supérieur à celui des possesseurs de voiture particulière.

La stratégie-cadre Smart City Wien 2050 et le plan d’aménagement urbain 2025

Avec l’arrivée de la coalition et la mise à profit d’améliorations sensibles de la qualité de vie des Viennois au cours des années précédentes, la municipalité décida d’intégrer l’ensemble des stratégies et concepts sectoriels dans une seule stratégie-cadre, baptisée « Smart City Wien ». Parallèlement, le conseil municipal chargea en 2011 les services administratifs de la ville d’effectuer une révision du plan d’aménagement urbain STEP 2005, notamment sur toutes les questions de circulation et de transport, et de soumettre le plan révisé à une décision à l’horizon 2014. Il en résulta une situation inédite. Le plan d’aménagement urbain relevant traditionnellement de la compétence du service de l’urbanisme, il était jusque-là difficile d’obtenir un résultat transversal au niveau des portefeuilles. A contrario, la stratégie-cadre Smart City Wien fut affichée dès le départ comme une mission interservices. Elle fut présentée et défendue conjointement par les partenaires de la coalition, le maire et son premier adjoint, qui était également responsable du nouveau plan d’aménagement urbain 2025. Comme de juste, cela enclencha une nouvelle dynamique d’interaction et de débat qui augmenta la sensibilisation du public au développement durable et aux villes intelligentes. En contrepartie et sans surprise, cela fit ressortir à la surface des conflits d’intérêts.

Les deux documents furent adoptés en 2014 par le conseil municipal. Comme le remarquait le cabinet de conseil Roland Berger dans son rapport de 2017, expliquant pourquoi Vienne se plaçait première sur 87 dans un classement des stratégies de villes intelligentes du monde entier, ce qui est décisif, c’est l’approche exhaustive et inclusive. La stratégie-cadre Smart City Wien 2050 est axée sur trois objectifs : préservation radicale des ressources, mise au point et utilisation productive d’innovations et de nouvelles technologies et, surtout, qualité de vie élevée et équilibrée socialement.

Le point de départ pour l’élaboration du STEP 2025 a été la récente publication de prévisions selon lesquelles la population de Vienne allait continuer de s’accroître au rythme de ces dix dernières années et atteindrait probablement les deux millions d’habitants avant 2030. Pour surmonter les difficultés connexes concernant la mobilité, le développement de l’habitat, les technologies urbaines et l’économie, et pour assurer une réussite pérenne, le STEP 2025 poursuit les objectifs d’une ville vivable, durable, abordable et prospère. Il définit les domaines et les principes d’action pour l’aménagement urbain des dix prochaines années dans trois grands chapitres :

Vienne bâtit l’avenir I Vienne se renouvelle – la ville bâtie I Vienne mobilise – des espaces pour la croissance urbaine I Vienne se transforme – centres et zones intermédiaires

Vienne voit au-delà de ses frontières I Vienne génère de la prospérité – pôle d’affaires, de sciences et de recherche Vienne est plus que Vienne – l’aire métropolitaine

Vienne, une ville en réseaux I Vienne bouge – mobilité diversifiée en 2025 I Vienne revit – espaces ouverts : verts et urbains I Vienne prépare l’avenir – infrastructure sociale

Le développement multi-facettes et axé sur le dialogue que promeuvent ces deux stratégies a eu un profond impact sur les aménagements de grande ampleur existants et nouveaux de cette époque. Les mesures de planification et de mise en œuvre dans les domaines des espaces publics, de la mobilité, du logement abordable et de l’habitat mixte ont été adaptées pour l’aménagement des quartiers urbains de Nordbahnhof, Nordwestbahnhof et Sonnwendviertel proches de la gare centrale, de Seestadt Aspern et d’autres. La plupart de ces aménagements ont démarré autour de 2010 et seront achevés dans les années 2020. En revanche, la transformation de Mariahilfer Straße, la plus longue artère commerçante de Vienne, en un espace partagé et zone piétonne, en 2014 et 2015, fut une entreprise mouvementée. Néanmoins, ce projet fut un catalyseur pour la formation d’une nouvelle conception de l’espace public et la mobilité urbaine intelligente. Il est aujourd’hui considéré comme une réussite.

La hausse continue de la demande de logement social et abord...

Table des matières

• Introduction
• Premier cycle : 1989-1995 Vienne à la croisée des chemins
• Deuxième cycle : 1996-2005 Vienne dans une Europe en évolution
• Troisième cycle : 2006-2010 L’investissement à grande échelle, moteur de la compétitivité de Vienne
• Quatrième cycle : de 2011 à aujourd’hui L’équilibre entre croissance, afflux de réfugiés et aménagement urbain intelligent
• Annexe Liste des prêts à l’investissement accordés par la BEI à Vienne et dans son aire métropolitaine
• References