Une histoire de nos villes

Greg Clark, Tim Moonen, Jake Nunley, Banque européenne d'investissement

• Éditeur: European Investment Bank
• Année: 2018
• ISBN:
  9789286138768
• Sujet: Économie
• Sous-sujet: Finances publiques

D'ici la fin du XXIe siècle, neuf Européens sur dix vivront en milieu urbain. Mais dans quel type de ville se sentiront-ils chez eux? Vous trouverez toutes les réponses à vos questions dans LA VILLE SE TRANSFORME, la nouvelle série d'articles de la Banque européenne d'investissement. Ce premier texte tous azimuts de la série propose une vaste exploration de l'histoire des villes européennes au cours des cinquante dernières années et révèle les nouvelles directions qu'empruntent certaines de nos cités les plus innovantes. Les experts en urbanisme Greg Clark, Tim Moonen, et Jake Nunley, basés à l'University College London, portent un regard précis sur la transformation des grandes villes d'Europe issues du déclin post industriel en métropoles florissantes dont la prospérité et l'habitabilité n'ont rien à envier à celles de bien d'autres lieux sur terre.

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Dans le premier d’une série d’articles sur les villes, nous portons un regard précis sur la transformation des grandes villes d’Europe issues du déclin post-industriel en métropoles florissantes dont la prospérité et l’habitabilité n’ont rien à envier à celles de bien d’autres lieux sur terre.

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1. Préambule

1.1 L’Europe et le siècle métropolitain

Les villes d’Europe en 2018 sont un sujet clé pour l’avenir. Centres de population, bassins d’emploi, ruches culturelles et capitales politiques, les métropoles d’Europe sont les lieux où le changement et la compétition s’exercent avec la plus grande intensité. L’avenir économique de l’Europe dépend beaucoup de son réseau hétérogène de villes de deuxième rang, qui, par comparaison, sont des implantations plus petites, plus compactes et plus étroitement définies que sur les autres continents. À l’échelle planétaire, les grandes villes européennes n’ont pas le poids ou la puissance que confèrent une population de plus de dix millions d’habitants ou la présence des sièges sociaux des plus grandes entreprises internationales. Mais elles exercent une autre forme de suprématie sur la scène mondiale. Sur des thèmes internationaux importants tels que la production culturelle, la santé publique, le savoir, l’enseignement ou encore le développement durable, les villes d’Europe arrivent en tête. Les villes européennes sont les lieux qui l’emportent au regard de nombreux indicateurs d’habitabilité et de résilience, et ces avantages sont de plus en plus précieux dans un monde menacé par les changements climatiques, l’instabilité et la transition économique.

Graphique 1 – Répartition et taille relative des villes européennes à l’heure actuelle

Dans cette série d’articles, nous tenterons de décrire comment les grandes villes d’Europe se sont développées au cours des cinq dernières décennies et quelles sont leurs perspectives pour l’avenir. Le monde est entré dans une ère d’urbanisation, un « siècle métropolitain » dont un tiers est déjà écoulé. Sur une période allant en gros de 1980 à 2080, l’humanité va effectuer une grande migration sans précédent vers les villes. À l’issue de cette période, la population mondiale sera à 80 % urbaine. L’Europe sera à l’avant-garde de cette mutation : les Européens seront alors urbanisés à environ 90 %.

Durant ce siècle métropolitain, nous verrons aussi très probablement faiblir la croissance démographique. Une nouvelle génération de technologies aura rendu les modes de vie plus « intelligents », les véhicules plus autonomes et le travail plus automatisé. La grande quête de notre époque – stopper le réchauffement de la planète et dompter les bouleversements du climat – se déroulera pendant ce siècle d’urbanisation. Le succès avec lequel nous saurons mettre à profit la nouvelle concentration spatiale de population et d’activité ainsi que l’apprentissage automatique et les technologies exponentielles pour relever les défis majeurs de l’inclusion économique et de la viabilité de la planète dépendra probablement de la façon dont nos villes elles-mêmes réussissent. Pour que les villes d’Europe disposent des outils et des fonds dont elles ont besoin, il faudra que nos systèmes politiques aient le niveau de capacité et de stabilité permettant de faire face à la contrainte multiple des marchés des capitaux dynamiques, de l’insécurité mondiale, du bouleversement géopolitique et du populisme.

Avec ces impératifs catégoriques, les villes d’Europe sont devenues une plateforme cruciale pour l’action et l’innovation. Nous commençons notre récit en nous interrogeant sur la manière dont ces villes ont évolué et changé au cours des cinquante dernières années. Quels ont été, jusqu’ici, les ingrédients et les recettes de la transformation urbaine en Europe, et quel rôle ont joué les investissements pour aider les villes à s’adapter ? D’où sont venus ces investissements porteurs de transformations ? Enfin, comment le savoir-faire en matière de financement et d’investissement peutil être appliqué, à l’avenir, pour aider les villes d’Europe à effectuer et assimiler cette nouvelle grande migration urbaine ?

1.2 Les villes européennes et leur évolution au cours des cinquante dernières années

Quelques faits étonnants ressortent de l’observation des parcours des villes européennes entre 1970 et 2020. Actuellement, 72 % de la population de l’UE-28 vit dans les villes et les zones urbaines, mais cette moyenne masque des différences prononcées entre les pays. Le taux d’urbanisation varie d’environ 50 % dans des pays comme le Luxembourg, la Roumanie et la Croatie, à plus de 80 % en Italie, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni. Un examen plus attentif révèle aussi une importante diversité de tailles et de types parmi les villes européennes.

Graphique 2 – Répartition de la population par type de territoire en pour cent du total, dans l’UE et dans les pays de l’espace européen

Le réseau urbain de l’Europe consiste actuellement en un assortiment de petites, moyennes et grandes agglomérations, dont on peut constater qu’elles jouent des rôles distincts et sont à des stades différents de leur cycle de vie. Selon la plupart des définitions du terme, l’Europe ne possède aucune mégapole. Aucune ville ne compte plus de dix millions d’habitants. Toutefois, les agglomérations urbaines de Londres, Paris et Milan dépassent chacune ce chiffre.

En 2012, l’OCDE et la Commission européenne dénombraient dans l’UE (plus la Suisse, la Croatie, l’Islande et la Norvège) 828 grandes villes, dont deux villes mondiales (Londres et Paris), six grands centres urbains dont la principale ville comptait environ trois millions d’habitants (Athènes, Berlin, Madrid, Barcelone, Milan et Naples), 18 régions métropolitaines de deuxième rang (entre un et deux millions de personnes) et 38 villes de troisième rang (entre 500 000 et un million d’habitants). Trois pays (Allemagne, France et Royaume-Uni) concentrent à eux seuls la moitié de ces villes de troisième rang.

En Europe, les villes de moins de 250 000 habitants représentent 28 % des citadins, une proportion qui se situe entre celles de l’Afrique (33 %) et de l’Amérique du Nord (17 %). Environ 26 % des résidents vivent dans des villes qui ont entre un et cinq millions d’habitants, et environ 14 % des Européens vivent dans des villes de plus de cinq millions d’habitants.

Graphique 3 – Répartition de la population par type de territoire en pour cent du total, sur chaque continent et dans le monde

Graphique 4 – Part des citadins en pour cent de la population totale, par continent et dans le monde

Cependant, l’Europe n’a pas toujours été aussi « citadine ». De fait, les 50 dernières années ont vu de profondes transformations dans l’organisation du système urbain européen. Durant ces cinq décennies, on est en effet passé d’une Europe industrielle et rurale à une Europe fondamentalement citadine et métropolitaine.

Les 828 grandes villes du continent concentraient 37 % de la population en 1961, mais 40 % en 1981, chiffre qui est ensuite resté stable jusqu’à la reprise récente de la croissance des noyaux urbains. En revanche, durant ces cinq décennies, la part des petites villes, des banlieues et des zones périurbaines dans la population totale n’a cessé de croître sous l’effet d’un double exode, des centres-villes vers les banlieues et grandes banlieues, et des zones rurales vers les villes. Ce transfert du rural à l’urbain, du centre à la périphérie, et de villes individuelles à des ensembles de communes s’est accompagné de deux autres mouvements, plus récents, la réurbanisation, concomitante d’une importante revitalisation des centres-villes en Europe, et la métropolisation, par des processus formels et informels de regroupement de villes, de banlieues et de communes voisines en zones de peuplement combinées partageant des réseaux de transport et des services publics.

1.3 Un réseau européen de villes ?

Les 28 États souverains qui composent l’Union européenne ont abordé l’intégration de l’UE aux différents stades de sa création et de son élargissement avec chacun son système et sa hiérarchie de villes distincts et établis. Chaque pays a entamé son parcours au sein de l’Europe avec une notion précise de la façon dont ses villes fonctionnaient entre elles et du système urbain national sous-tendant leurs rôles respectifs.

Avec l’intégration de l’UE, ces systèmes urbains établis se sont ouverts à des influences extérieures : développement des échanges commerciaux, mouvements de population, nouveaux modes de connectivité, possibilités de spécialisation économique, réciprocité et collaboration transfrontalières. Au gré des évolutions de l’UE, les villes européennes se sont adaptées à ces nouvelles possibilités et se sont placées dans un cadre continental bien plus ouvert, offert par l’intégration européenne. Ces adaptations effectuées par les villes réagissant à la nouvelle combinaison de choix, de possibilités et de connectivité ont engendré un phénomène nouveau. Nous sommes maintenant dans une situation où coexistent désormais un système européen polycentrique et interdépendant de villes, qui évolue continuellement, et des systèmes urbains nationaux restés en place, mais redynamisés en conséquence.

Ce nouveau réseau européen de villes est extrêmement hétérogène, puisqu’il englobe non seulement les rôles conservés par les 28 capitales, mais aussi une palette plus vaste de villes variées ayant chacune sa spécialisation (la fabrication de pointe, la finance, les services professionnels, les industries créatives, l’éducation, la technologie, les activités portuaires et logistiques, l’énergie, le tourisme, la santé ou encore la culture). Des villes telles que Munich, Rotterdam, Cracovie, Göteborg, Lyon, Manchester, Bâle, Barcelone, Cork, Anvers, Bologne et Oulu ne sont pas la ville principale ou la capitale de leur système urbain national, mais elles ont pu profiter de l’intégration de l’UE pour endosser un rôle de spécialiste éminent sur une scène européenne.

Le nouveau système englobe également de nouvelles conurbations transfrontalières, telles que celles formées par Vienne et Bratislava, par Copenhague et Malmö ou encore par Trieste et Ljubljana. On y trouve des macro-réseaux de villes qui couvrent le territoire d’anciens empires (le réseau austro-hongrois), des points d’articulation géographiques tels que des mers (la région de la mer Baltique et l’Union pour la Méditerranée), des bassins fluviaux (les régions Rhin-Ruhr et du Danube) et des chaînes de montagnes (l’ensemble transalpin à cheval sur la Suisse, la France et l’Italie).

Il existe aussi de plus en plus de groupes, ou « grappes », de villes connectées formés autour de certaines activités (services de pointe, innovation et économie créative) et liés par des flux de personnes, de travail, de capitaux et d’idées. Des ensembles tels que le noyau métropolitain nord-ouest (Amsterdam, Bruxelles, Francfort, Paris, Londres), qui englobe et combine plus de 70 % des transactions de pointe effectuées dans l’UE, partagent un tissu d’entreprises, une main-d’œuvre mobile et des liaisons de transport de plus en plus performantes (réseaux ferroviaires intégrés, liaisons aériennes denses). Le groupe naissant des capitales d’Europe centrale (Berlin, Varsovie, Prague, Budapest, Vienne, Bratislava) offre la promesse d’une puissante communauté de villes connectées qui accueilleront des activités de pointe ; qua...

Table des matières

• 1. Préambule
• 2. Les villes d’Europe au cours des cinq dernières décennies
• 3. Le réseau européen de villes et son évolution
• 4. Comment le réseau de villes a évolué – Adaptation et investissements dans les villes européennes
• 5. Synopsis des récits consacrés à dix grandes villes d’Europe
• Références