Urgences et lenteur

Politique, administration, collectivités, un nouveau contrat - Nouvelle édition revue et augmentée

Francis Massé

• Éditeur: Fauves editions
• Année: 2020
• ISBN:
  9791030217773
• Sujet: Social Sciences
• Sous-sujet: Essays in Sociology

Qui ne voit que la société est à vif, en colère, violente, et en proie à des peursanciennes qu'elle projette sur son futur? Le pays, en dépit de ses vrais succès trop souvent occultés, est accablé par ses échecs réels que sont les inégalités, la pauvreté, une culture démocratique affaiblie, des injustices sociales. Une inefficience publique constatée. Alors, imaginons un État en résonance avec les ressorts profonds de la société grâce à une Administration ouverte, apprenante, une Administration plateforme au carrefour des nouvelles technologies, de la création et de l'humanisme. Une Administration proche des gens et apte à conduire des transitions aussi difficiles qu'indispensables. À côté du Politique, les fonctionnaires, la bureaucratie française, centrale et locale, ont tout leur rôle à jouer face à ces urgences et ces crises, face à la transformationde notre monde. Ils méritent notre confiance car nous aurons besoin encore davantage de services publics efficaces. L'inertie n'est plus une option! Faut-il, et pourquoi, changer les concepts, référentiels et modes opératoires de notre système public? Dans cette seconde édition, l'auteur va plus loin dans les solutions à la crise de l'État et des autres collectivités publiques, et dans l'analyse du rôle del'Administration pour apporter des réponses globales. Ce livre s'adresse aux décideurs français et européens, publics et privés, comme aux citoyens de l'Union européenne. Il traite de gouvernance et de

Construire les armatures
d’une bonne gouvernance

L’Administration, ces fameux bureaucrates, ces fameux tamponneurs, ces fabricants de formulaires, méprisés généralement à la fois par la sociologie, l’économie et souvent par eux-mêmes et qui ont en fait un rôle décisif dans ces opérations (…) Il n’y a pas d’information qui flotte, à force de construire des réseaux, on peut les construire comme des termites… il faut donc une instrumentalisation administrative, comptable, camérale, extrêmement importante pour gérer ces expérimentations. L’Administration retrouve une position humble mais absolument essentielle d’archivage, de suivi, elle est le gardien des traces, la garantie des procédures, de l’expérience commune, science et politique. On voit bien que la question n’est plus celle des experts qui donnent des avis et des politiques qui décident. L’opération consiste à faire un triage. »45

Bruno Latour

Nous venons de voir les mutations qui nous obligent à discerner les forces de longue portée à prendre en compte au service des populations, obligeant les États et leurs administrations à définir des stratégies efficaces pour le développement vertueux de la société et des entreprises. La question est de savoir si l’État est prêt, avec son Administration, à piloter les transitions que ce nouvel environnement rend impératives.

Il semble que non. En fait, nous sommes en présence d’un paradoxe. Nos systèmes bureaucratiques sont trop souvent par trop rigides pour intégrer toutes les implications de ces défis complexes et favoriser la créativité d’une société qui requiert plus de liberté. Cependant en même temps ils ne sont pas assez organisés pour assurer pleinement leur rôle qui emporte de devoir souvent à la fois choisir, règlementer et réguler.

Aussi face à une telle crise de l’organisation, une nouvelle gouvernance s’impose qui ne peut se construire qu’à partir des réalités mouvantes de l’environnement économique et social.

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45. Bruno Latour, séminaire du programme risques collectifs et situation de crise » CNRS, 1994.

Chapitre 4 : Simplifions !

Nous suivions un entraînement très dur, mais curieusement, à chaque fois que nous commencions à former des équipes, on nous réorganisait. La vie devait m’apprendre par la suite que nous avons tendance à affronter toute situation nouvelle en réorganisant.

Voilà une merveilleuse méthode pour donner l’illusion de faire avancer les choses tout en n’engendrant que confusion, inefficacité et découragement.

Pétrone, Satiricon

Tout le monde a à l’esprit cette ancienne norme européenne qui préconisait pour des raisons de sécurité que toutes les portes des bâtiments publics s’ouvrent sur l’extérieur. Jusqu’au moment où l’on a saisi que ce n’était pas une bonne mesure pour les zones de montagne l’hiver. La neige tombée, les portes des immeubles ne pouvaient plus s’ouvrir sur l’extérieur. Critiquée pour son absence de proximité avec les réalités concrètes des citoyens, la Commission européenne, à l’instar de toutes les Administrations, a encore des efforts à faire pour approcher les évidences du terrain. Mais les bureaucraties sont utiles, elles ont un rôle majeur. La Commission en particulier est un organe vital de l’Union européenne. Elle n’est donc ni plus ni moins blâmable que les administrations publiques nationales. Mais comme ces dernières, elle doit se réformer, mieux coopérer avec les États et leurs administrations, en quelque sorte comme dans les différents États-membres, le pouvoir central doit mieux collaborer avec les collectivités territoriales.

Il est clair que les bureaucraties, entendues ici comme les administrations de l’ensemble de la sphère publique46, ne donnent pas toujours le meilleur d’elles-mêmes à la société. (Mais les bureaucraties des grandes entreprises n’ont rien à leur envier sur ce point). Dans une étude menée dans 21 pays, l’OCDE a constaté que plus de la moitié des personnes interrogées estimaient que les prestations reçues n’étaient pas à la hauteur des impôts payés. Une large part des habitants des pays de l’OCDE considère que les services publics et les prestations sociales ne sont ni adaptés ni faciles d’accès. Une enquête de Mazars considère que 47 % des Français jugent les démarches administratives toujours aussi compliquées et 19 % encore plus compliquées 80 % craignent une déshumanisation des services publics. Proximité, simplicité et personnalisation, voilà le triptyque des attentes des Français 47.

La sphère publique en cause : non seulement la Commission, les États centraux, les ministères mais encore toute une galaxie d’établissements publics, de services à compétence nationale, d’autorités indépendantes, d’entreprises publiques et aussi d’entreprises privées agissant par délégation de service public et autres concessionnaires, la constituent. Il faut naturellement y ajouter les collectivités territoriales et leurs propres établissements publics, sans oublier certaines associations d’intérêt général, agréées, ou plus généralement toutes les structures associatives ou privées opératrices d’un service public pour le compte d’une collectivité pour remplir une fonction à caractère collectif.

Tout cet ensemble administratif doit changer de comportement collectif et adopter une culture de l’efficacité en développant la coopération, la transversalité en amont et en aval des décisions, ouvrir ses propres silos et travailler en interculturel (national et professionnel).(voir schémas sur Silos et appréhension de la complexité en annexe).

Le défi est là. Pourquoi ? Tout simplement parce qu’aujourd’hui, seules de rares actions publiques peuvent se dérouler indépendamment des autres. C’est une chaîne publique à multiples séquences et agencements qui de plus en plus crante l’action publique. Nous pouvons parfaitement discerner l’ampleur du défi en examinant le projet du gouvernement français relatif à l’Agence de cohésion des territoires (voir chapitre 10).

Les réponses à ces attentes et nécessités ne sauraient être technocratiques au sens où l’entend Dominique Christian : prendre les hommes pour des choses48. L’enfermement insidieux dans l’entre-soi des élites administratives est malheureusement fréquent.

La reconquête de l’efficacité de cette chaîne de l’action publique dans chaque État-membre et dans l’Union, quels que soient la nature ou le statut des structures et organismes publics, se révèle donc primordiale49. C’est pourquoi d’ailleurs les compétences non techniques (soft skills) des agents publics prennent une part prépondérante. L’impératif de rationalisation des structures, de leur mutualisation n’est donc pas le fil conducteur le plus important de la transformation publique. Et encore moins sa finalité. Il est donc impensable que...

Table des matières

• Couverture
• 4e de couverture
• Copyright
• Dédicace
• Exergue
• Préface
• Avant-propos
• Introduction Le BREXIT comme exacerbation du mal de la gouvernance publique
• Réussir les transitions
• Construire les armatures d’une bonne gouvernance
• Délivrer les clés de l’intelligence managériale
• Définir la stratégie de l’Administration
• Conclusion : Contre la déréliction du Politique
• Bibliographie
• Annexes
• Remerciements
• Table des matières